国民休闲纲要离“休闲社会”还有多远

王传涛

国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，纲要提出要在2020年基本落实职工带薪年休假制度，要保障休闲时间，改善休闲环境，推进国民旅游休闲基础设施建设，要完善国民旅游休闲公共服务。（ 2月18日中国新闻网）

制定《国民旅游休闲纲要》的目的很明确：保障国民休闲旅游时间，刺激国民休闲旅游消费，释放旅游消费市场的潜力。而看一看《国民旅游休闲纲要》中的具体内容，也不可谓不给力：落实带薪休假条例，保障国民旅游休闲时间；改善旅游环境；推进基础设施建设；加强国民旅游休闲产品开发与活动组织；完善国民旅游休闲公共服务；提升国民旅游休闲服务质量……一个蔚为壮观的“休闲社会”正在建立。可问题是，到2020年，广大公众真就能集体步入“休闲社会”的幸福大院吗？

社会学家罗素曾讲，“运用休闲的能力是检验文明的最终手段”。如果一个社会的民众不能休闲不会休闲，社会文明的程度也必然不敢恭维。此外，旅游休闲的好处不言自明。之于个人，旅游休闲能够让公众和家庭找到幸福感，能够提升公众的健康指数；之于社会，能够刺激旅游经济，释放旅游文化产业的潜能，更能够促进社会的和谐；之于政府，能够拉动GDP增长，能够形成政绩，还能够稳定社会秩序。“休闲社会”可谓人心所向，大势所趋。

我国休闲旅游产业发展虽然不可谓不繁荣，可是，问题也不可谓不多。拿春节旅游市场来看，海南旅游市场导游宰客现象、“减肥餐”等现象仍然不绝于耳。虽然每年我国旅游市场的人数和收入总量保持20%以上的增长量，但旅游市场的潜能仍然有待深挖。同时因为“中国式假期”、“中国式旅游”的种种问题严重阻碍旅游市场的扩大。《国民旅游休闲纲要》的出台，对于诸上旅游乱象的整饬，提供了一个基本的规范。但是仍然要说，《国民旅游休闲纲要》并不能完全为“休闲社会”保驾护航。原因有以下三个。

一是，旅游休闲，更主要的是经济收入问题，而不只是时间问题。“中国式放假”的弊端有目共睹。2013年，国人公共假期只有29天，除去周末，只剩11天。这样的放假方式自然会形成车多人多的景象。落实带薪休假制度，当然也值得期待。可是，除了休闲时间问题之外，还有国民收入这个制约因素。如果“2020年国民收入翻番”的计划不能及时跟进，对于囊中羞涩的国人而言，旅游休闲只是一种传说。

二是，休闲是一种心态，而休闲心态的取得，来自于社保后顾之忧问题的解决。教育、医疗、养老三大社会问题，如果仍然作为“新时代的三座大山”而存在，则国人就只会为了赚钱而努力。更多的国人，会选择在牙缝中挤时间拼命赚钱，成为名副其实的“最着急中国人”，又哪能有心去做一名“休闲国民”？

三是，“休闲社会”的建设需要法律的及时跟进。旅游休闲，说白了也是一种公共服务。可是，我国至今为止没有专业的旅游法律。景区也好，地方政府也罢，旅游质量和服务不到位，都不会有约束者和制裁者。所有的乱象只能依靠网友和媒体的曝光。法治社会里只有法律才能解决根本的问题。因此，比起这部让人有所期待的《国民旅游休闲纲要》，我们更需要一部《旅游法》或者叫《旅游管理法》。

亚里士多德曾说，劳动的终级目的是休闲。休闲作为一种社会生活形态，应该被摆上公共的层面。然而，要达到“休闲社会”的目标，除了要做到这部《国民旅游休闲纲要》里所规定的内容之外，政府和社会还有许多要做的事。