这个冬天，别忘了接流浪儿童回家

王传涛

16日清晨，5名身份不详的男童，被发现死于贵州省毕节市城区一处垃圾箱内。贵州省市警方已展开调查。官方尚未披露死者具体身份及死因。据初步分析，5个小孩可能是躲进垃圾箱避寒窒息“闷死”。据毕节宣传部门一官员介绍，最早发现5名死者的人，是一位拾垃圾的老太太。（《新京报》 11月18日）

这是“路有冻死骨”的残酷写实。更加上，事发地点“距离流仓桥办事处不到百米”，5名男童被冻死甚至还有些“朱门酒肉臭”的味道。可是，对于流浪儿童，我们不是有一个“接送流浪孩子回家”的行动吗——2011年12月26日，民政部等八部委联合下发通知，部署开展“接送流浪孩子回家”专项行动，要求到2012年年底，中国城市街面力争实现无流浪未成年人，怎么行动还没有结束，就出现了这样的惨剧？

有人说，这5名孩子在选择“玩游戏”时选择了“困难模式”。这是一种讽刺和调侃。但也颇具现实意味——就时下而言，天气已经寒冷，无论是北方，还是南方，如果这些流浪儿童不能得到一个温暖的家，那么，被冻死的惨剧还可能会继续发生。相信这不是我们大家所希望看到的。我要说的是，去年，“接流浪儿童回家”行动开始了，今年，请地方政府别忘了这个还没有完成的行动。

肇始于“随手拍照解救乞讨儿童”、“微博打拐”等公民活动而发起的“接流浪儿童回家”行动，在初衷上是善意的。但是，在效果上，往往出现打折。正如我在去年撰文时所说，这样的行动有两个缺陷：一是，此行动可能会使基层政府为了让实现“城市街面上实现无流浪儿童”而采用目标单一、手段粗暴的方法，至于这些流浪儿童去了哪里，倒在其次；二是，这只是一个专项行动，甚至是一场运动，至于割了韭菜之后，还能不能长出新的一茬、流浪儿童会不会重返城市，我们都不得而知。

流浪儿童的出现，无非以下两个原因。一是贫困，因为贫困，所以上不起学；因为贫困，所以无家可回；也因为贫困，他们容易在城市中受到歧视，从而成为流浪儿童。二是拐卖所致，这需要司法部门的严厉打击，也需要父母履行好监护职责。而拐卖也好，贫困也罢，都并非政府部门组织一项专项行动就能解决好的问题。尤其是贫困问题，事关权利的赋予与实现。

说到底，我国对于流浪儿童的解救，还缺少一套健全的救济制度。这使得，流浪儿童能不能得到解救，一要看有没有“行动”，二要看政策着地时执行情况是好还是坏。据了解，我国现在还缺少一部救助流浪儿童的专项法律，而在美国为代表的等西方社会，几乎早在30年年前，就通过了《无家可归者求助法案》之类的法律。对比之下，我国法律方面的缺失非常明显。

流浪，是社会最底层生活群体的一种生存状态。解救失踪、拐卖、乞讨和流浪儿童，是一个需要政府、法律制度以及非政府组织等联合应对的公共问题。此外，也是最为根本的问题，只有从根本上消除贫困，才能根治流浪儿童。而这又是一个系统的民生工程，涉及医疗、教育等方方面面的权利兑现。而如果法律仍然缺位，制度不能兜底，民生方面还不能解决贫困问题，那么，普遍存在的“乞丐村”就会继续存在，流浪行乞儿童就会继续存在。对此，政府部门应当有所担当。