从富人逃税看个税体制“抓小放大”

王传涛

近日，国税总局研究所研究员张培森表示，“新的收入种类和形式不断出现，总局也不断地发函，‘见招拆招’。”于是个税规避几乎就像是一场“猫鼠游戏”，在富人们和税务机关之间长年累月地上演。（6月17《济南日报》）

年收入数百万的富人，只缴纳个税1万余元。这激起了许多工薪阶层的愤怒。按我国当下实行的9级个税制，年收入数百万的高薪人员应该是按45%的税率纳税。个税征缴中的制度预期与落实现状，存在着巨大的差距。与此相对应，今天还有一条关于个税征收的新闻值得玩味。据《新京报》报道，当下的个税已经完全沦为工资税，严重增加了纳税人家庭负担。

通过对比这两则新闻，当下个税征收体制中的一个非常不合理的问题被突兀地表现了出来：一方面是高收入者在种种制度漏洞中处心积虑地逃避缴税，税收机关却视而不见；另一方面，3000元的个税起征点表明，个税征收体制征缴的对象最主要的是针对广大工薪阶层，至于传说中的9级个税体制，其实只有对工薪阶层的征缴落实得好，45%税率，很像个传说，以至于在许多人的工资卡上，都会出现个税扣除的情况。

形形色色的逃税手段，让人大开眼界。我们不得不佩服一些经济学与税法知识学得好的人。但是，“破窗效应”的故事告诉我们，不是所有的问题都可以只归咎于人的因素。除了人的因素，还往往有体制的因素。在体制层面，一旦出现了巨大的漏洞，如果不及时修复，就会有更多的人来钻这个漏洞。丢了一两个西瓜的结局，很可能就是丢无数个西瓜。再加上，我国税收实行“年收入12万自行申报”的制度，对于收入高的群体来说，并没有强制性的征收办法。可以肯定地说，因为对富人征税的体制漏洞过大，造成了国家税收的巨大损失。

我们可以把个税分为西瓜与芝麻两种类型。对富人征收的个税，因为比例高，数额大，可算作是西瓜；对工薪阶层征收的个税，虽然数量多，但数额较小，可以算作芝麻。按此逻辑，现在我国个税征收体制的问题在于“丢了西瓜，拣了芝麻”。个税体制几乎把3000元以上的工薪阶层全部囊括了进来，遗憾的是，个税体制丢掉了富人个税这个大西瓜。虽然看起来芝麻是越拣越多，我国税收总量也是每年递增，但丢掉西瓜这个事实，还是无可争议的。

个税征收是一种契约行为。这种契约行为，最基本的原则有两个，一个是平衡贫富差距，一个是取之于民，用之于民，增加百姓福利，回馈民生。然而，当下的个税征收现实却是，对于工薪阶层的个税征缴，基本等于实行“强制”措施；对于富人阶层，却是活口很大，漏洞百出。

个税体制不能只把工薪阶层的钱包看得死死的，却经常忘记看一看富人的腰包。收入差距存在巨大差异，本身并不可怕。可怕的是，收入差距已经很大了，税收却起不到应该起的平衡收入差距的效果。富人逃税，花样百出，虽然有富人的道德因素，但漏洞在哪里摆着，体制因素，同样难辞其咎。