“海上皇宫”主人何以有勇气起诉政府职能部门

王传涛

9日，“海上皇宫”主人向记者透露他们早在一周前向龙岗区人民法院递交了诉状，状告龙岗区农林渔业局行政违法，龙岗区农林渔业局称暂未接到法院传票。（ 4月10日《羊城晚报》）

“海上皇宫”，不是一座别墅，而是一部大戏。2005年8月，被责令停止修建；2007年1月，被罚款两万；2008年1月，被查封一段时间；2008年10月，罚款497700元；2010年5月，开始拆除；2011年2月，拆除改为“拆解改造功能后经营休闲渔业项目”。在这样一座私人会所别墅中，我们近乎看到了一座非法建筑的所有命运。纠结的是，这个命运很是迂回曲折：死去活来，浴火重生；刚刚峰回路转，又觉花明柳暗。

资本的强势，以及政策的迂回，把我等观众看得是心潮澎湃。整个过程中，网络与公众的监督作用，令人欣喜。但是，公众监督的一贯以及相关处理政策的善变，形成了鲜明的对比——时而合法，时而违法，成了家常便饭。但是，对于开发商来说，这毕竟是一种折腾，折腾来折腾去，如同利比亚那边的“导弹一响，黄金万两”，资本总有坐不住的时候。

“海上皇宫”的建造者是谁？有人说是房地产大亨郭奎章。在笔者看来，除了这位房地产大亨，“海上皇宫”还有许多“合伙人”。这位房地产大亨，充其量，只是一位出资者。“海上皇宫”的建造者，必然有相关职能部门的个别人士。只不过，有人出钱，有人出力，有人出面子，有人出政策，有人出海域，大家伙分工不同而已。

“海上皇宫”主人的主要起诉对象是龙岗区农林渔业局，起诉内容为行政违法。在笔者看来，与龙岗区农林渔业局相关的，至少有如下几个问题。在2005年开始建造之时，为什么没取得“海洋使用证”就开发了这片海域；2007年，深圳市海洋局作出“退还非法占用的海域处罚人民币20250元”的行政处罚后，“海上皇宫”为何还健在？2010年5月要求被拆除，现在怎么又成了“改造功能”？整个过程，相关海域管理部门的一些做法，都是说不清、道不明的。除此之外，网友们还要问：其一，如果没有网友曝光，这片海域的使用权，是否仍然是个谜底？其二，对“海上皇宫”的政策摇摆如此严重，行政哪能正也对、反也对？

拆除违建、处罚开发商、问责官员，应该是三位一体的。对“海上皇宫”这样的事件，不能只进行前两项，而忘记问责官员。要知道，任何一座违法建筑，都不可能是出资者一人建立起来的。背后的种种猫腻，也一定问责到位。只能说，“海上皇宫”起诉龙岗区农林渔业局，本就应该避免，因为龙岗区农林渔业局以及其他相关部门的自查问题，早就应该自我解决。而不是逼着人家来上门要“债”。

当地渔民说，“海上皇宫”没有地基，潮涨它也涨，潮落它也落，但人走在上面全然不觉晃动。我想，权力走在“海上皇宫”上时，也不能如此稳如泰山，更不能一拆了之、一罚了之。更主要的，还应该让老百姓知道，是谁批准或默许了这位违章建筑的修建？