在省扶贫开发领导小组全体会议上的讲话

（2009年2月23日）

李  崇  禧

同志们：

    今天召开省扶贫开发领导小组全体会议，主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会、省委经济工作会议精神，总结去年我省扶贫开发工作，研究部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作。刚才，钟勉同志对全省扶贫开发工作作了安排部署，提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。大家对今年扶贫开发工作要点和《四川省扶贫开发领导小组工作规则（修订稿）》，提出了很好的修改建议，请省扶贫办根据讨论意见抓紧修改完善并印发。

    近年来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，去年奇葆书记、巨峰省长亲自启动阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，全省解决了24.98万绝对贫困人口的温饱问题、改善了72.23万低收入贫困人口的生产生活条件，扶贫开发工作取得明显成效，为全省经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定作出了重要贡献。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于中央、国家机关、浙江省和社会各界的鼎力支持，得益于省扶贫办主动作为和各成员单位密切配合，得益于贫困地区广大干部群众的奋发努力。这期间，省扶贫开发领导小组先后在永祥同志、作哈同志的领导下，做了大量工作，有了长足发展。在此，我代表省委、省政府，代表奇葆书记、巨峰省长，对大家的辛勤努力和富有成效的工作表示感谢和慰问！

    下面，我再强调几点。

    一、突出重点，圆满完成今年各项任务

    会议强调今年扶贫开发工作要认真抓好“五项工程”、扎实推进“五个试点”、积极参与“两个计划”，广泛开展社会扶贫，这都很重要，希望认真抓好落实。要重点抓好以下几项工作。

一是抓好阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。这项工作，事关病区群众的切身利益，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，社会各界高度关注，必须进一步抓紧抓好抓出成效。要与藏区牧民行动定居计划等民生工程相结合，按照“靠近公路边、靠近乡镇边、靠近县城边”原则，进一步修定完善规划。层层分解易地育人、更换粮食、饮水安全、结构调整、易地搬迁等工作目标任务，建立完善统计监测体系，抓好项目检查验收，一项一项地落实到位。加强资金组织协调、管理使用，争取各项扶贫资金包括省级配套资金及时足额到位，切实管好用好。

    二是抓好贫困地区劳务扶贫培训。劳务输出历来是贫困地区和贫困人口增收的重要来源。要采取多种形式、多条途径，加强贫困农民工实用技术培训。要切实抓好失业返乡农民工就业培训，对居住在自然条件极度恶劣又没有条件搬迁的贫困劳动力要优先安排培训，促进劳务输出和就业增收。要进一步扩大财政扶贫资金用于贫困地区劳动力转移和实用技术培训的规模，提高培训补助标准。要注意发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强资源、资金、力量整合，突出特色，增强实效。

    三是抓好农业产业化扶贫。把扶贫开发与农业产业化结合起来，是贫困地区脱贫致富的重要途径。要积极帮助扶贫新村按照市场需求和发展趋势，找准比较优势，合理开发当地资源，根据气候、资源条件，发展村级特色产业，建立农民增收的稳定来源。每个重点县都要集中培育2—3个主导产业，要重点抓好凉山马铃薯、乐山竹产业等的成片开发，打造一批产业扶贫亮点。要促进产业扶贫与防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫、设施农业相结合。积极支持扶贫龙头企业、农民专合组织和经纪人发展，带动基地建设，充分发挥他们在贫困地区现代农业产业开发中的作用。

    四是抓好贫困村灾后恢复重建。全省扶贫系统把扶贫开发与灾后重建有机结合起来，编制了2576个贫困村灾后重建总体规划。这些贫困村是国家灾后恢复重建“总体规划”的重要组成部分，灾后恢复重建投资要适度向贫困村倾斜。省扶贫办要加强指导管理、督促检查，领导小组各成员单位要大力支持，灾区县特别是重灾县要加大工作力度，确保经过3年建设，使受灾贫困村经济社会发展恢复到灾前水平。当前，要尽快明确今年目标任务、工作重点并抓好落实。

    二、创新机制，努力提升扶贫开发工作总体水平

    近年来，我省在扶贫机制创新上进行了有益探索，取得明显成效，要抓好总结完善、提升推广。一是继续探索贫困村村级互助资金试点。继续做好原试点村的巩固发展工作，总结成功经验，对存在的问题进行整改。扩大省级财政扶贫资金试点范围，有条件的市县可以确定或扩大自己的试点村。新扩试点村要相对集中，便于管理和降低运作成本。严格按省上出台的操作指南规范运作。从今年起，省、市、县扶贫办都要把互助资金项目纳入扶贫工作目标考核。二是创新扶贫资金管理机制。要加大对资金项目的监督力度，继续搞好资金项目公示、公告、公开工作，建立群众申诉机制，接受社会各界监督。同时，要加大财政扶贫资金与其他资金统筹使用力度，充分发挥财政资金的积聚效应和杠杆作用。深化信贷扶贫资金管理改革，鼓励金融系统通过金融产品和服务方式创新，进一步满足贫困农户小额信贷需求。三是创新资源整合机制。要进一步强化规划，整合资源，集中打捆、配套使用扶贫资金，提高扶贫开发的综合效益，切实降低“返贫率”。四是创新社会扶贫机制。要完善扶贫政策和激励机制，鼓励党政机关、企事业单位定点扶贫和对口扶贫，继续推进“大扶贫”，将更多的社会资源包括商业资本整合到扶贫开发领域，提高扶贫开发的整体水平。

    三、及早准备，认真谋划下一步扶贫开发工作

    《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》明年即将到期，但随着贫困标准的提高，我省扶贫开发任务丝毫没有减轻，必须持之以恒地抓下去。当然是在更高层次上推进扶贫开发。对此，省扶贫办和各成员单位都要早作谋划。一是做好扶贫开发“预规划”工作。与2020年全面建成小康社会和基本消除绝对贫困现象远景目标相一致，下一步的扶贫开发规划时间为可考虑为10年，即2011—2020年。预规划工作由省扶贫办牵头，吸收相关部门和专家、学者参与，成立专门工作组，工作上尽可能与国家的规划编制同步。省扶贫办要加强与国务院扶贫办的联系，随时关注国家扶贫开发规划编制进展情况，及时向领导小组汇报。二是大力宣传扶贫开发成果。要大力宣传十年扶贫开发的巨大成效以及“五项工程”、“五个试点”、社会扶贫等方面的扶贫成果。扶贫部门要加强宣传，各成员单位也要加强自身扶贫工作的宣传。面上的宣传，请省扶贫办拟定一个方案，报领导小组审批后组织实施。三是加强调查研究。省扶贫办把今年定为扶贫系统调研年，这很好。要从战略思路、目标任务、对象范围、政策措施、方法途径等方面，深入开展调研，为党委、政府做好扶贫开发提供决策依据。领导小组从组长、副组长到成员都要结合自身工作开展扶贫调研，并写出1—2个专题报告。省扶贫办要拿出调研总体方案，牵头做好这项工作。

    最后，我再强调一下加强扶贫开发的落实问题。要从战略和全局的高度，充分认识扶贫开发在推进我省“两个加快”中的重要性、紧迫性，充分认识扶贫开发工作的长期性、艰巨性。坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。省扶贫办要加强统筹协调，制定工作计划，分解落实任务，加大督查检查，省扶贫开发领导小组成员单位要把扶贫开发纳入重要工作议程，明确各自责任，充分发挥作用。要继续坚持省领导联系县、市（州）领导联系乡、县乡领导蹲点扶贫的帮扶责任制。要结合学习实践科学发展观活动，加强党支部为核心的基层组织建设，充分发挥基层党组织在扶贫开发中的战斗堡垒作用。要加强扶贫机构和队伍建设，使之与扶贫开发形势任务相适应。

    同志们，扶贫开发工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家按照省委、省政府“两个加快”的要求，围绕今年扶贫开发目标任务，脚踏实地，埋头苦干，攻坚克难，爬坡上行，努力取得新的更大的成效，为新阶段扶贫开发作出新的贡献。