赵学谦同志的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009年3月10日）

　　召开这次全省扶贫统计监测培训会，主要是贯彻落实年初全省市（州）及扩权县扶贫办主任会议精神，总结交流经验、汇总去年数据、安排部署今年工作。刚才听了眉山、广安、甘孜、阿坝4个市（州）的经验交流发言，讲得都很好。全喜同志对全省扶贫统计监测工作作了安排部署，提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。另外，参加这次培训会的省级有关部门的同志，从部门角度也做了很好的发言，讲得非常不错，我们要认真学习借鉴。国家和省的十年扶贫开发“纲要”、“规划”即将执行完毕，数据统计整理显得尤为重要；国家扶贫标准调整后，大量的组织工作、大量的统计监测工作要做，任务很艰巨。下面，我再强调五点。

　　一、要进一步加强领导

　　从目前来看，各地尽管对扶贫统计监测工作有了一定重视，工作也取得了一些新的成绩，但是，我觉得领导重视程度还是不够。这主要体现在领导工作力度上、体现在日常工作上。各级扶贫办专门开过这方面会议没有，专题研究过统计工作没有？据我了解，没有专门开这方面会议、也没有专题研究这方面工作的地方还不少，一把手没有亲自抓这个工作的也还不少。我认为领导不重视，主要体现在以上几个方面。我们有的领导对待这项工作，就是既不动口也不动手，或是动口不动手，即便动口也讲的套话、不管用的空话，这是不行的。统计监测上存在的老问题多、面临的新情况也多，要专门研究、专题解决。这就要靠一把手召开专门会议、专题研究这个工作，专门解决这方面的问题。今年年初全省市（州）及扩权县扶贫办主任会议后，大家对这个事开始重视了。因为第一，新的扶贫标准出来了，各级党委、政府要问本地贫困人口到底有好多；第二，今年又是国家和省的十年扶贫“纲要”、“规划”实施的第九个年头，十年规划实施完了扶贫部门就要报帐了。如果是这样引起的重视，当然也是件好事。总之，各级扶贫办的领导同志，特别是一把手要高度重视，召开专门会议、进行研究部署、解决存在问题，切实把这个工作搞上去。

　　二、要进一步增强责任心

　　统计人员的责任心尽管说有所增强，但我觉得也还不够。举个例子，国务院扶贫办要求重点县今年1月15日填报2008年国表，但是我们有的县3月2日都没有填报。这种情况，今天到会的也有，我就不点名了。哪有这种做法？对报送国表，国务院扶贫办是一催二催三催，省扶贫办打电话一次二次三次。你作为四川省的一部分，就整体意义来讲，缺你一个县，整个报表就报不出去，不仅影响全省也影响全国汇总。对这个工作的重要性，我上次会议反复给你们讲得清清楚楚。这是第九个年头了，明年不但要将十年“规划”报盘，还要把新一轮扶贫开发“预规划”拿出来，你数据都不掌握怎么干工作。从一个县统计监测数据的填报，就可以看出这个县扶贫工作水平的高低，也看得出这个县领导和统计人员责任心强不强。还有一个问题就是各县报上来的数字，我不知道你们认真审核过没有？认真分析没有？有的县报上来的数字一看就不准，打多大个问号。有些数字分项之和就不等于总和。这些问题都是老问题，需要大家高度重视。今天省统计局的同志到会进行了授课、指导，他们是专家。一会儿，与会的每个同志都来拷贝他们讲课的多媒体资料，拿回去认真、虚心地学习。我来省扶贫办工作后，最大的一个感受就是统计数据有非常大的问题。数据都是从最下面层层统计上来的，所以数据的真实性、准确性、及时性都要靠市县的同志大家来办。统计监测是基础工作，基础不牢，地动山摇。这项工作如果抓得不好，我真不敢说这个县其它工作就抓得好。不从其它工作上看，单从统计监测报表看，我就看得出一个单位的工作水平，工作的敬业精神和责任心的高低。你说你的工作搞得轰轰烈烈，但就是数字报不出来，谁也不敢相信你工作干得好。

　　三、要进一步完善责任制

　　既然扶贫统计监测是很重要的一项工作，那么就必须要建立责任制。一把手负全责，分管领导亲自抓，具体抓。要明确一把手负哪些责任，分管领导负哪些责任，具体工作人员负哪些责任。比如说，工作人员统计的数据收集时要认真、汇总时要准确，上报要做到按时。扶贫统计监测，领导要负责任，具体工作人员也要负责任，反映你的工作状况，反映你的成绩，反映贫困群众的贫苦状况，都要靠数据来衡量。你报不出来，或报出来不准确或不及时，那都是不得行的。所以希望大家认真把这个责任制建立起来，下次我到各地就要看这个责任制的建立，看各县是怎么做的，只有这样我们的工作才能不断地得到提高。另外，在统计上要积极地创新。我也听说大家对报表有看法，但是在新的报表没有出来之前，大家要认认真真地按照现有的报表做。如果你水平更高，提出了新的更加科学合理的监测统计方法来，我们就会研究，并积极采纳，涉及到对国表修改的好建议，我们也会向国家反映。现在很多新的工作需要创新，但这个创新是有条件的，统计工作的特点是有连续性的，我们可以从统计表格、工作方法、规章制度，大量的工作经验等方面，进行综合分析总结，按统计工作的连续性特点，提出我们的一些创新要求，把新形势下的统计工作搞得更好。

　　四、要进一步抓好队伍建设

　　统计工作有什么困难，特别是统计人员有什么困难，分管领导都要认真关心，帮助他们解决。可以这样说，领导对统计人员的关心重视，实际就是体现对统计工作的关心重视。只有把这些基础的工作做好了，那么我们统计工作才搞得好。要保持统计人员的相对稳定，不要一会儿换这个，一会儿换那个，换些不熟悉统计工作的，统计工作质量就会受到影响。我认为，统计监测工作技术性比较强，新来的人要很久才能熟悉工作，因此统计岗位的人员不要经常变动。统计人员确定了后，还要努力提高他们的水平。你们可以跟统计局商量，或者帮统计局打几天工，熟悉熟悉统计工作。要求我们搞统计工作的同志要学习计算机知识、统计知识以及涉及农村的相关知识。刚才统计部门讲课的多媒体资料，大家要认真学习，今后凡涉及到扶贫的有关数据、政策、方法，我们搞统计工作的同志都要注意收集整理，提高我们的统计素质。目前，各地既要对统计人员提出新的要求，要增强他们的工作责任心，提高他们的业务水平。同时领导还要给他们提供一些条件，包括工作上的、学习上的、生活上的一些条件，保证统计人员能够安安心心工作。希望参会的各位领导同志要关心统计工作，关心搞统计工作的同志，把全省的统计工作搞得更好。

　　五、要进一步搞好部门协作

　　搞好扶贫统计监测，我们要跟统计部门密切协作，保持经常联系，互通情况。我在农业部门工作的时候，就主动跟统计部门衔接，主动把农事操作的季节性与统计部门统计报表的时间性进行衔接。农业部门把农业生产上的科学技术的要求或一些科学知识介绍给统计部门，统计部门把一些统计知识和方法介绍给农业部门，这样统计出来的数据就更加科学、客观、准确。我觉得全省贫困的分布情况、随机抽样的概率，我们扶贫部门可能掌握要多一些，我们就可以给统计部门推荐、介绍、反映，他们的统计方法要科学一些，我们就要主动学习。大家共同努力，把扶贫统计监测数据搞得比较准确些。比如说，自然灾害来了，冰雹是成点的、洪涝是成线的、干旱是成片的，那么它分布概率不一样，扶贫监测就不一样。统计部门抽样调查的点是固定的，很可能不在灾区，那么我们就把贫困户、贫困村、贫困县的灾害情况，提供给统计部门参考，这对统计部门分析研究贫困状况可能会更好一些。所以，希望大家下步一定要跟统计部门搞好协作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　郭全喜同志的讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　         （2009年3月10日）

　　在召开全省扶贫统计监测培训班开班之际，今天主要是来看望同志们。正如刚才我们四个市（州）发言中都共同讲到的，扶贫统计监测工作是一项非常重要但又是一项非常枯燥、极难把握好的一项工作。有时你付出了很多，但是跟领导的要求特别是以时间或者事物的变迁所提出来的要求可能还有差距，所以做好这个工作的效果，我们确实非常难把握。在座的特别是直接从事扶贫统计监测具体工作的同志们，长期埋头苦干，坚持在工作第一线，尤其是在去年的大灾之年里，大家都非常的辛苦，倍加努力，克服了不少的困难，圆满地完成了我们的年度统计监测工作任务，取得了可喜的成绩。这里，我代表省办向同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！

　　应该说，新阶段扶贫开发工作马上就走过了9个年头，经过大家的努力，扶贫统计监测工作取得了明显的成效，而且成效越来越明显。除了我们自身的努力外，离不开各级、各部门领导的高度重视，离不开统计、财政、民委、以工代赈等部门的大力支持。多年来，兄弟部门为扶贫开发工作，特别是为扶贫统计监测工作任务的完成给予了重要的配合和大力的支持。在这里，我代表省办向支持我们工作的有关部门，特别是向应邀参加我们这次培训会，并将参与授课的省级有关部门的同志表示热忱的欢迎和衷心的感谢！
今天，省办综合处、计划处、社扶处的负责同志都参加了会议，还将跟我们一起讨论扶贫统计监测工作有关方面的问题。下面，我讲三点意见，供大家参考。

　　一、扶贫统计监测工作面临的新变化

　　前段时间，我们与有关部门在一起作了一些探讨，我们感觉到今年面临五个方面的比较明显的变化，这都需要我们在具体工作中去适应它、去把它做好。

　　1、扶贫开发工作进入了这一轮和下一轮的交替时期。

　　整个扶贫开发事业新的发展、新的变化很多，尤其是2009年度，基本上处在这一轮结局和下一轮布局的一个交接工作的开始年头，特别是国家实行了新的扶贫标准。2008年，国家把绝对贫困和低收入贫困合二为一，统称为农村贫困，并确定1067元为新的扶贫标准，以后每年根据物价上涨指数进行微调，2008年调整到1196元。根据国务院扶贫办有关负责同志的讲话，提高扶贫标准以后，意味着我们扶贫开发工作的目标人群在原来的基础上扩大了。由于标准和目标人群的变化，这必然对扶贫开发工作，尤其是对我们扶贫统计监测工作提出新的课题、新的工作和新的任务。我们不要简单地认为是两个人群的加总，怕不是那么简单的问题。最近，我们在研究全省贫困人口问题上遇到了非常多的难题。下一步，大家要研究你们那里的贫困人口的问题，你们也会遇到非常多不好处理的问题。比如说，在新的标准面前，在变化了的情况面前，我们如何使统计、国家农调、民政、农业这几个部门的数据趋于一致，换句话说，如何把差距变得最小，你的数据也合理，我的数据也合理，大家都能够更加有效地为党委政府服好务。刚才，广安市的同志在经验交流中谈到“瞻前顾后”这样一个思想。今年，“瞻前顾后”这个思想非常关键，这是我们面对新的变化提出的新的要求。

　　2、汶川地震导致大量农民的返贫和致贫。

　　去年，我省自然灾害频发，对农民生产和生活造成了较大影响。年初的低温和雨雪冰冻以及5.12汶川地震，破坏性强，波及范围广，灾区的农业基础设施损失严重，农业生产条件也受到严重的破坏，农产品的生产、销售出现困难，因灾返贫人口增多。据省统计局推算，2008年我省因地震导致灾区有55万农民生活回到贫困线以下，各市（州）上报省办统计汇总的因灾返贫人口58万，这两个数据基本一致。为搞清楚四川省灾后返贫情况，目前，国务院扶贫办正在我省开展地震灾后扶贫统计监测试点工作，在调查研究实践过程中可能还会出现新的情况，反映出一些新的问题。作为我省来讲，贫困人口增加55万人、58万人，是重灾、极重灾的一部分地方，那么我们的轻灾区或者非灾区到底是一个怎么样的状况，这就需要统计监测工作者去认真调查、研究，去分析、去准确的把握，去做与有关部门尽可能缩小差距的衔接工作。这对当前工作效果都有非常至关重要的作用。这就给我们提出了新的课题。

　　3、我省“大扶贫”工作制度即将建立。

　　2月底，李崇禧副书记主持召开了省扶贫开发领导小组全体会议，省领导在会上对扶贫开发工作提出了“提高扶贫开发综合效益、实现扶贫开发跨越式发展”新的更高的要求。省领导会议讲话，会议纪要、文件很快就将印发。简单地讲，扶贫开发工作不能够就扶贫研究扶贫。扶贫工作自身如何能够整合在一起，提高效益，如何通过扶贫开发的工作平台，把更多的投入农村的政策、资源整合在一起，形成“变九龙治水”为“捆绑使用”的工作格局。要改变我们过去生产半成品的现状，也就是说贫困户达到标准就不算我的工作对象了，贫困村一次性投入50万元就算完成任务了。要选定对象，把贫困户直接送入到富裕户、小康户，把贫困村直接建设成我们当地水平的新农村，实现扶贫开发工作的跨越，让扶贫工作生产的产品由交给别人做的继续加工的半成品直接进入到成品，交给党和政府，交给老百姓。提高扶贫开发综合效益，实现扶贫开发跨越式发展，这是一个质的变化，这是一个更高的要求。按照省扶贫开发领导小组全体会议的要求，省上下步将要探索、建立大扶贫工作制度，统筹整合省扶贫范围内的资金、资源和省扶贫开发领导小组成员单位的资源。根据省领导要求，省扶贫办正在制定相关制度，即将与省扶贫开发领导小组成员单位进行衔接和协调，探索和建立全省大扶贫工作制度。这又将给扶贫统计监测工作提出新的要求。从大扶贫工作格局变成大扶贫工作制度以后，统计监测工作将按大扶贫工作制度的要求来进行设置、调整。这又是我们今年工作中遇到的新的课题、新的任务、新的要求。

　　4、全省将新设立一批扩权县。

　　按照中央一号文件精神，前不久，省政府会议讨论，今年又将建立一批扩权强县试点县。由于管理格局的变化，扶贫统计监测工作从范围上、方法上，包括人员上都会出现新的变化。目前情况下，就会出现一种新的格局，这是又一个新的特点。

　　5、扶贫统计监测工作本身面临工作转折。

　　当前，扶贫统计监测工作本身面临工作的转折或叫一种承接。省扶贫办把2009年度定为全省扶贫系统调查研究年。这主要是两轮扶贫开发工作交替、新的扶贫标准的变化以及很多新问题的出现，需要我们认真地去调查研究，把一些问题弄清楚。在这个工作过程中，扶贫统计监测工作肩负着非常艰巨的任务。在研究过程中我感觉到有两个问题。第一，这一轮扶贫任务的完成，除文字的总结、形象的考察，关键还要落脚在数据上。那么，数据多少为基本完成，这需要去调查、研究，加以论证、考证和确定。新一轮扶贫，我们四川省以什么样的状态进入，这是我们当前很重要的一个课题。比如说贫困人口数据，如果矛盾处理得不好，这一轮如果完成90%、100%了，下一轮就为零了，如果留给下一轮的贫困人口数多了，这一轮扶贫完成70%贫困人口数都达不到。解决这个矛盾，既要考虑十年扶贫规划任务的圆满完成，还要考虑能够通过我们的工作，在下一轮扶贫开发工作中对得起四川，为家乡的父老乡亲争取更大的国家政策扶持。这是一个考题，现在感到非常难办，目前还没有一个准确的说法，只是有一些参照意见。原来，我们期待的是国家对新的扶贫标准的一个较大幅度的提高，在这个幅度中间来解决这个问题，来处理好这对矛盾。现在国家虽然实行新的扶贫标准，但是它的提高幅度不够，它还是按照原有物价增长指数往上涨的，你想1067元到1196元，10%左右的增长指数，这个空间就没有了，这确实需要大家共同研究、共同探讨这个问题。为了能够及时把握我省贫困人口结构的变化，做好两轮交替的基础工作，年初以来，省扶贫办和省统计局，国家统计局四川调查总队、省委农办、省农业厅等部门，已经作了多次的沟通、协调，准备在调查、研究的基础上，联合争取能以省政府的名义向国家尽快地提交一个报告，及时反映四川贫困人口变化情况。希望这个新的特点能够召唤出我们更高的重视程度，焕发和调动出我们更加积极主动的工作精神。说具体点，如果前几年大家轻视一点或松一点没啥事，这两年千万不要松了，松不得。笨鸟先飞嘛，我们提前进入两年，把这项工作真正做好、做扎实、做认真，解决好这一轮扶贫中数据的很多矛盾，使下轮扶贫确实能够比较好的走上去。现在，有的个别市正着手用新的标准来调整贫困人口数，省扶贫办给他卡住了。国家没有一个统一的规定，仅靠一个扶贫标准就想把贫困人口识别出来，这可能很难，这涉及到科学，还有指标内部的很多结构。如果简单拿1196元去套，某某是1196元以上，某某是1196元以下，应该说即使数据出来都不科学，也许他自己就要吃亏。但是，他主动积极去思考这个问题是对了的，省扶贫办跟他商量以后，建议他将工作稍加调整，探索做好这项工作的科学机制，这就成了很有意义的一项工作。我觉得探索新一轮扶贫对象识别的科学机制，大家现在应该考虑了。贫困人口数量多了上边不认，少了老百姓要吃亏，这个问题不能小视。针对我们每个地区不同的情况、特点加以思考，再加上科学、规范、制度化，这项工作就很有希望。

　　二、存在问题

　　虽然扶贫统计监测工作成绩显着，但重视程度不够，工作责任心不强的问题比较突出，业务水平不高的状况，数据上报拖拖拉拉的问题依然存在。总体来讲，主要有三个方面的问题：

　　一是重视不够。一个层面是领导本身重视程度不够，该解决的问题、该安排的培训、该提供的条件、该首先自己过问的事，这些都没有做好。统计人员确实比较辛苦，平时工作又多又急，新问题也多，可领导要求的多、关心得少，真正按照又多又急的要求去关心统计人员的连一半都没有做到。另一个层面是统计人员精心程度不够，工作责任心还有差距，如果再提高一些，那不管从质量、数量上都会有大大的进步。比如今年全省网上填报2008年国表的情况就不太好，国办要求每年1月15号前填报完毕，直至3月2日，部分重点县仍然没有填报，严重拖了全省扶贫统计工作的后腿，影响了我省的工作形象。

　　二是素质不高，队伍不强。讲到队伍素质问题，我觉得我们一定要对从事统计监测工作的同志更加关爱一点，他们平时埋头苦干的时间最多、说话的地方很少，在工作条件的提供上、选人用人的机遇上、甚至包括出差交通工具的安排上，都应该给他们更多的关爱。因为他们担负的担子很重，工作也不像项目工作、其它工作那么显眼、那么热闹，它是非常细致、非常艰苦的一件事情，只有通过更多的关爱，更多的重视、照顾才能解决问题。

　　三是科学性不够。一个方面是扶贫统计监测工作的一些指标还不够科学完善，有的地方已越来越不适应扶贫开发新形势和新任务的要求；另一个问题是操作不科学，赵主任经常提醒我们统计方法必须很科学，一次数据、两次数据不一定准确，但是如果你方法正确了，数据操作起来基本的东西就有了。阿坝州王蓉同志在发言中提到的科学规范的几个环节值得我们学习，广安市罗星瀚同志讲的规范化、制度化建设也提到这个问题，各地还需要认真去加强。

　　三、几点要求

　　我给大家做好工作提几点要求：

　　一是领导要高度重视。省扶贫办学谦主任对这项工作是高度重视，亲自过问、亲自抓，好些时候，他都亲自跟我这个分管的同志，跟计划处一起直接研究、部署工作，需要他这个层面来出面来协调打招呼的，他亲自给相关部门、有关领导甚至一把手都打电话商量事情、解决问题，在统计监测上需要他解决的事情，从来没有推脱过，都直接在解决，直接催办。按学谦主任的话讲，这就是对统计监测工作的重视，站在领导角度对统计监测工作的重视。当然，我们有的同志也做得好，但都像他这种亲自研究、亲自过问，什么事情亲自去协调解决，亲自关心，只要做到了这一点，问题就好解决了。当着今天参会的各市（州）的分管领导，也有一把手的同志，学谦同志委托我在这里向大家做一个慎重的宣布，从今年开始，各级扶贫办的分管领导特别是一把手，要切实对扶贫统计监测工作负起责任来，一把手要亲自抓扶贫统计监测工作，要亲自管理、亲自过问。我们的工作成效、成绩要通过我们的统计监测数据充分体现出来，反回来，统计监测工作又反映出你工作的状态，领导的状态。也就是说，我们要从各市州、扩权县的数据工作上来看问题，从统计监测的水平上看各地扶贫办的工作状态、工作业绩、行政效能建设和工作的推进。这两年的项目安排怎么样，可能和统计监测最后的数据、国家认可怎么样是有关连的，这两年统计监测数据，肯定对今后国家扶贫政策的制定有影响，这个大家一定要把分量掂量够，所以这两年你们把更多的精力放在这里边，我觉得一定要表扬，这不是我在分管，从大局上来看就是这个样子，两个掂量要取大的，这一部分很重要。

　　二是要明确任务，担好责任。这个不多说了，你们有很多经验。

　　三是要加强统计队伍建设。这个也不说了，这一个是培训问题，工作手段配备、工作条件创造问题，我在这里要强调改善统计监测工作人员的待遇问题。

　　四是要做好过度时期的扶贫统计监测工作。这个刚才讲了，也不多说了。

　　五是要加强与农口其它部门特别是统计部门的衔接和联系。一方面学习他们好的、科学的方法，第二个方面要把扶贫一整套科学指标的统计尽可能地结合好，为我们完成好现阶段的扶贫开发任务和下一轮扶贫开发争取更好的、更多的国家政策，做出我们的应有的贡献和努力。