关于创新农村扶贫制度的专题研究（5）※

 四川省扶贫开发办公室   王思铁

     三、当前的贫困现状及其特点

    我国农村扶贫虽然取得了巨大的成就，但面临的形势依然严峻。总的来说，目前农村扶贫面临着三大挑战，即：需要扶持的贫困群体绝对数量依然很大，减少贫困人口的压力越来越重，贫困群体的弱势地位更加突出；特别是在绝对贫困问题得到较大程度缓解的同时，相对贫困问题更加突出。从四川的现实看：

    （一）贫困地域广。按照国家确定的贫困标准，四川分别有36个国家扶贫开发工作重点县与1万个省定重点贫困村,占全国592个县、14.8万个村的6.08与6.76%。全省181个市（县、区）中有160个有扶贫任务，扶贫任务相当繁重。民族地区、革命老区、重点县等的贫困面大自不待言，其他县如：地处丘陵地区的安岳县等的贫困面也很大。据四川省统计局编印的《领导干部农村工作手册（2005）》中介绍，安岳县有39.78万个农户、139.61万乡村人口、分别排列全省第1、2位，但人均纯收入2621元、排第87位；年末实有耕地7.94万公顷、排列全省第3位，但农用化肥、薄膜分别排49与51位；有乡村劳动力84.02万人、排列全省第1位，但人均外出从业收入仅为465元，在全省属中等偏下；恩格尔系数为67.43%,超过全省所有老区县，也超过省内的甘孜、阿坝、凉山州48个民族县中的21个县。如果按照国际通行的以恩格尔系数60%之上即为贫困的话，那么，安岳县的贫困即属于整体性的贫困。

    （二）贫困人口多。2005年底，全省农村绝对贫困人口184.60万人，约占全省乡村人口总数的2.86%；低收入人口410万人，约占全省乡村人口总数的6.68%（见表3）。虽然比率不是特别高，但绝对数量并不小，两项合计594.60万人。如果按照国际通行的一天1美元的标准计算，全省农村贫困人口不低于1000万人；这相当于世界上一个中小国家的人口。贫困发生率高，这在四川的民族地区、革命老区和边远地区就能为突出。从恩格尔系数看，根据四川省统计局编印的《领导干部农村工作手册（2005）》反映，甘孜藏族自治州18个县中仅有1个县在0.6以下，其余县都中有5个在0.6—0.7区间、有3个在0.72—0.8区间、有8个在0.81—0.9区间、有1个即石渠县高达0.92。即便以我国的贫困标准衡量,该州也有一半的县属于整体性的贫困。地处川东北的通江县，曾是川陕革命根据地的首府，2005年底尚有绝对贫困人口与低收入人口36.48万人，占农村居民总数的55.17%。其中绝对贫困人口16.07万人，贫困发生率为24.31%。

表3   “十五”期末四川与全国农村贫困人口规模比较     单位：元、万人

    资料来源：根据四川省扶贫开发办公室历年对外公布数据和国家统计局各年《统计公报》、《中国农村贫困监测报告》等数据整理。

    （三）贫困程度深。一方面,目前全省农村没有解决温饱的贫困人口的收入上限为683元，仅仅是全省农民人均收入2803元的24.37%；低收入贫困人口的收入上限为944元,仅仅是全省农民人均收入的33.68%。1985年国家确定贫困标准时，贫困农民的纯收入上限为200元，相当于全省农民平均纯收入315元的63.49%，而2005年的683元仅相当于全省农民人均纯收入的24.37%。另方面，现有的贫困人口特别是尚未解决温饱的绝对贫困人口，大多数分布在四川盆周自然条件严酷、社会发育程度低、基础设施落后、社会服务水平差的高原区、深山区、石山区、边远地区；特别是西部少数民族地区，有的还处于“原始的贫困”状态。据有关部门统计，2005年末全省贫困地区尚有生存环境恶劣的贫困村14172个，缺乏基本生存条件需要移民搬迁方能脱贫的人口有85万人；饮水困难人口1000万人、不通公路的乡与村分别为59个与7985个、不通电的村2340个、不通电话的村28800个；需要改造的中低产田土385万公顷，严重沙化、退化和鼠化的草场7676万公顷；贫困人口中成人文盲、半文盲率为14.15%，每千人拥有医生仅1.24个。

    （四）返贫问题重。由于贫困标准低，返贫问题历来是四川农村贫困问题中的一个突出现象。进入新世纪以来，这一问题就更加严重。因灾返贫、因病返贫、就学返贫、超生返贫、市场风险返贫、天然林禁伐等是返贫率高的主要原因。“十五”期间，每年全省返贫人口都在两成以上。有的年份如2004年，川东的达州、南充、广安、巴中市等地发生百年罕见洪灾，返贫人口超过了当年的脱贫人口。还因天灾、就医、就学、市场风险等原因，一些原本不贫困的农户，也步入了贫困户行列（见表4）。“返贫跟着脱贫走”的现象在蔓延，返贫与新增贫困问题突出，使得反贫困成为一场旷日持久的拉锯战。

表4    2004年川东四市洪灾返贫困及新增贫困人口规模　　  单位：万人

资料来源：根据上述四市上报灾情报告数据整理编制。

    （五）区域性突出。四川的甘孜、阿坝州是全国第二大藏族聚居区，凉山州是全国最大的彝族聚居区，阿坝州是全国最大的羌族聚居区。三个州48个县（市）中的29个非重点县与有19个国家扶贫开发工作重点县相比，不管是贫困的广度还是深度，都没有明显的差别；并且是人口贫困与区域贫困相互并存，属于整体性的贫困。据四川省统计局编印的《领导干部农村工作手册（2005）》中介绍，就恩格尔系数来说,如果按照国际通行的以恩格尔系数60%之上即为贫困的话，那么，三州48个县中有72.92%的县即属于整体性的贫困,最高的甘孜州高达94%以上(见表5)。从恩格尔系数看，甘孜州18个县中仅有1个县在0.6以下，其余县中有5个在0.60—0.70区间、有3个在0.72—0.80区间、有8个在0.81—0.90区间、有1个即石渠县高达0.92。即便以我国的贫困标准衡量,该州也有一半的县属于整体性的贫困。四川有63个革命老区县，整体老区的巴中市也是区域性强，贫困问题集中连片的地方。

表5   “十五”末三州48个县恩格尔系数分县分段表          单位：个

资料来源：四川省人民政府办公厅、四川省统计局编《领导干部农村经济工作手册（2005）》

    （六）传递性凸显。上世纪八九十年代的贫困，许多是暂时性的贫困、是一代人中阶段性的贫困，别说一项大的政策、一个好的举措，就是一个有效的“偏方”，也可以药到病除。进入九十年代后期特别是新世纪以来，贫困问题出现了一个新特点：持续性的、终身的、代际性的贫困，具有很强的传递性，解决起来难度很大。通江县文胜乡文溪口村6社66岁的李元弟，一家4口，另外3人皆属病残，就靠他一人种田过活。自上世纪60年代初来，一直处于绝对贫困之中。该社32户、137人，像李元弟这样贫病交加、赤贫如洗的持续性贫困户就有4户，占贫困户的四成以上。

    （七）隐性化较强。现在虽然许多地方看上去解决了温饱，但事实上贫困问题隐性化较强。首先是贫困标准很低，从统计数据上看全省低于683标准的绝对贫困人口已经下降到184.60万，但农村里那些不再列入贫困人口统计的农户，仍有很多人无法保证温饱，返贫者大有人在，而这些隐性存在的大量贫困人口，却得不到任何扶贫政策的阳光雨露。其次是来自政府、统计部门的数字并不准确，这些部门公布的数字远远高于群众的实际收入，不能准确反映群众的贫困状况。第三是“万村扶贫”之外的贫困人口有近40%，约400万人，游离于扶贫规划之外，没有纳入到扶贫之中。四是近年来大兴产业扶贫，在很多村都存在个别或几个富裕户，几家人的高收入一摊进人均，就造成几个村都脱贫的假象，在一个乡或一个县，也不凡这种现象。（连载5）

  ※本报告为2004年度国家社科基金专项资助西部地区研究项目《西部地区若干国家级贫困县的状况及发展路径研究》（04XJ1018）的阶段成果之一，全文分别刊登《老区建设（ISSN1005—7544/CN36——1151/C）》总第225期、《牛若峰工作室通讯》总第52期、国务院扶贫办《扶贫开发》总第36期、经济日报社《县市领导内参》总第29期；2006年9月又作了较多修改，增加了新的内容。