关于创新农村扶贫制度的专题研究（1）※

 四川省扶贫开发办公室   王思铁

    回顾“十五”时期的中国农村扶贫，有三大现象引起了社会有关方面和专家学者的广泛关注。

    一是财政扶贫资金投入逐年增加，但农村贫困人口的减少速度在放慢。2001年和2003年，中国农村贫困人口减少的比率分别是8.80%和3.60%,远远低于“八七计划”时期平均的12.20%的水平。2003年，贫困人口数量不减反增80万人。2004年，由于政策好、风调雨顺，贫困人口减少了290万人，是 “十五”期间贫困人口减少最多的一年；2005年减少9.37%。即使按2004年这样的减贫速度，按2005年末贫困人口2365万人计算，也需要8年时间才能解决现有贫困人口的温饱问题。联合国驻华系统协调代表、联合国开发计划署驻华代表马和励说，尽管在过去的15年间，中国的人类发展指数排名上升20位，列第85位，“但是中国减贫的步伐明显地放缓，在1990至2001年期间，超过90%的减贫任务都是在1996年以前完成的。”也就是说，在近10年来，中国只完成了不到10%的减贫任务。与此同时，亚行发布的《亚行2005年关键指标》也指出，2003年亚洲还有6亿多赤贫人口，93%分布在印度、中国和南亚，其中中国为1.73亿。如果不加快减贫速度，《中国农村扶贫开发纲要》提出的目标将难以如期实现。

    二是贫困人口与其他农民的收入差距拉大，贫困程度加深。2005年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是683元，全国农民人均纯收入是3225元。两者之比为1∶4.72，与1992年的1∶2.45比较，差距进一步扩大；贫困的传递性、隐性化等新特点越来越明显。

    三是财政扶贫资金被挤占、被挪用、被挥霍的现象，不时在媒体曝光，造成了极为恶劣的社会影响。2004年国家审计署审计了21个省（区、市）592年国家扶贫开发工作重点县的扶贫资金，发现财政扶贫资金被挤占、挪用问题比较突出，其中，用于平衡财政预算等的为4.28亿元,用于买车和弥补行政经费等的为1.50亿元;其他问题主要包括扶贫贴息贷款投向不合理,主要投向了交通、工业、电力、通讯等基础性设施和竞争性行业。对此，各方就其产生原因和扶贫开发的对策取向发表了许多看法，其中不乏真知灼见。但是，却很少见到从扶贫制度上谈原因、说对策的。

    笔者认为，扶贫制度不适应新的形势，这才是上述问题产生的症结所在，更是“十一五”时期的扶贫工作亟待引起高度重视、并认真加以解决的。(连载1)

　　附言：这是我的一个国家级研究报告。因为太长，把它分批放在博客小家上。希望博友们能喜欢，更希望能提宝贵意见，共同把扶贫工作搞好。