对遂宁市新村“竞争入围”的调查

四川省扶贫开发办公室   王思铁 

最近，我们对遂宁市扶贫新村竞争入围作了专题调查。实践表明，遂宁扶贫新村竞争入围，有利于提高基层组织执政能力，有利于增强群众民主意识，有利于整合扶贫资源，有利于落实富民惠民政策，有利于扶贫新村当年实施当年见效。到7月底止，全市启动扶贫新村38个，整合捆绑各类资金5015万元，平均每村近132万元；今年启动的扶贫新村进展势头良好，有望于当年建成。

一、主要作法

从我们调查蓬溪、船山的情况看，他们的主要做法是：

（一）做好摸底排查，夯实竞争入围基础。根据市扶贫办对新村扶贫实行“竞争入围、动态管理、以奖代补、过程监督”的要求，蓬溪、船山两县扶贫开发领导小组都出台了《关于成立2007年度新村扶贫工程启动评审小组的通知》和《关于评审2007年度新村扶贫工程启动村办法及标准》等的相关文件。规定首选的村必须是无路、无水、无产业的省定贫困村，必须是村级班子战斗力强的村，必须是群众参与积极性高的村，必须具有健全的民主议事制度的村。两县都由扶贫办牵头，组成由县发改委、财政局、评审中心等参与的工作组，分别深入到尚未启动的省定贫困村，走村窜户，综合踏勘、踩点，详细了解相关情况，填具表册，筛选出最急需启动的特别困难村，报经县扶贫开发领导小组初审后确定参加入围竞争。

（二）发动群众参与，抓住竞争入围关键。一是召开各类会议，广泛发动群众参与。2007年1月上旬，蓬溪县初选入围的24个村，分别召开了近10个各种专题会议。如坝坝会、联户会、村民小组群众会、村社干部会、党员会、村支部会、村委会等。通过各种会议，广泛宣传发动，激发群众的参与意识和热情。

二是尊重群众意愿，由群众自行选择项目。所有参与入围竞争的村，都先后召开了90%以上村民参加的全体村民大会，给每人发一份《群众自选项目意愿表》，由群众自主选择新村扶贫项目。乡镇党委、政府，县扶贫办工作人员现场指导，村两委统计出《群众意愿排序统计表》，并归纳填报《村项目意愿表》。

三是开展项目分类，做好综合规划。24个村实施项目选定后，分项目由县级有关业务主管部门做出工程造价概预算。村道工程由县交通局和县农机局做出概预算，水利工程由县水利局做出概预算，提灌站由县农机局做出概预算，以此作为项目规划的依据。

四是筹资投劳，群众承诺。在初步规划项目和预算后，搞好资金整合。除去财政扶贫资金50万元和部门项目打捆资金外，不足部分主要由群众投劳解决，村两委根据较多村民意愿做出初步方案，交村民大会讨论，并由90%以上的农户亲笔填写承诺书。参与竞争村的投劳折资方案，须经村民大会认可和村两委初定后，按程序报经乡镇人大主席团审查同意，再报县农民负担领导小组办公室审批，依法成为正式筹资投劳方案。

（三）公开演讲竞争，突出竞争入围重点。一是评审记分。 2007年1月23日下午，蓬溪县扶贫领导小组抽选县委组织部、县纪委、县府办、县发改委、县财政局、县评审中心、县审计局、县扶贫办等8个部门11人作为评委，对24个村参与评审的20种必备资料进行了仔细、认真的评审打分，总分20分。

二是演讲答辩。县上召开了24个村支部书记、村委会主任和党员、妇女、贫困户代表各1人及乡镇分管领导、县直有关部门负责人共计160余人参加的“蓬溪县2007年度申报新村扶贫工程考评会”。考评分6大项，共计80分。其中项目规划是否按群众意愿、村两委班子是否团结有战斗力、演讲是否思路明确科学合理、现场抽题答辩是否符合实际、部门项目资金打捆是否充足等5个环节各占10分；90%以上的农户是否自愿投劳折资、规划公路是否达到通畅标准占30分。经过一整天的角逐，产生出各村得分排序。

三是上报审批。县扶贫开发领导小组以文件方式向市扶贫开发领导小组上报《关于启动2007年24个新村扶贫工程建设的请示》。3月20日，市扶贫办组织市级相关部门评审各县资料，并以文件形式批准下达蓬溪县文井镇波惹村等全市38个扶贫新村。

二、主要效果

从我们调查蓬溪、船山的情况看，其主要效果有：

（一）有利于提高基层组织执政能力。8月25日上午，我们来到了蓬溪县先林村。村支书任家林、村主任王龙，正在带领村民修村道。他们说，通过竞争入围，我们召开各种会议，发动村民，现在家家户户都晓得了扶贫的惠民政策。同日下午，我们来到了船山区伞峰村召开了座谈会，查了村党支部关于新村扶贫相关会议的记录。为了竞争入围新村扶贫，从上年12月12日到今年8月19日，村党支部召开了支部会，党员大会等12次。村支书郭晓波对我们说：村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。它处于群众工作的前沿，是各项工作具体的领导者、实施者。特别是像我们这样的贫困村党支部承担着组织领导群众脱贫致富的重任。过去，我们遇事就支部决定了，通常是得不到群众的有力拥护，执行起来扯皮事多。通过竞争入围，锻炼了我们村社干部的能力，提高了我们的工作水平，提高了村党支部的执政能力，与群众的关系也比过去紧密得多了。

（二）有利于增强农民群众民主参与意识。我们在先林村和伞峰村，随机性走访了十几个农户，不论大人小孩都知道扶贫，谈到参与扶贫的事如数家珍，没有一个有牢骚怨气。伞峰村的老农李传松说：过去村里子大凡小事，几乎就是干部说了算，哪轮得到我们农民说话的份。自从去年底开展新村扶贫以来，每一样事都让我们充分地说话，表达我们的想法，咋个做，做些啥，都由我们村民大家商量办。比如这次修村道，村支部、村委会就反复召集我们开会，项目由我们选，工程由我们做。我今年都70岁了，老伴67了，我儿子房子买在大英县，我老两口子也要去那里住。村里的公路与我家的利益不是好沾边。但是，既然村上都让我们说话，做啥子由我们自己做主。我们感到这样好啊。为了村好、社好，为了全村的子孙后代，我家两口人愿意出点资，如果不够，还可以多出点，我们也无意见。修路要动到我家的竹子、树木，我同意砍了。

（三）有利于整合各类扶贫开发资源。先林村是蓬溪县较为贫困的村,全村7个社1050人,需要修村道2.8公里、拟投入58万元，社道1.4公里、拟投入16万元，水渠140米、拟投入10万元。加上群众自选的其他项目，总投入95万元，其中，财政扶贫资金50万元。缺口中，整合交通部门资金26万元，其余由村民投劳折资解决。该村周思容等4户人家，集中在一个小区，离村道有300来米远。四户人家开了院坝会，决定打通这段入户路。周思容和他儿子周书波原来在安徽打工，为修路两父子都回来参加。因为村里通村道了，该村农户自己动手修入户路的，比比皆是。伞峰村因修村道，要撤极少部分农户的房子，村里协商解决。村支书说，要是过去，解决这些户的撤迁，就够呛的。现在落实“管理民主”，让村民有话语权，让村民决策，给予撤房户补偿，没有一人有怨气，干部没“磨嘴功”，他们自己就撤了。我认为，这也是一种扶贫资源，就是村民的积极性。

（四）有利于更好落实惠民富民政策。两个村的干部群众都高兴地说，现在党的惠民富民政策好，减了农税、实行粮食直补、种子补贴、扶贫开发、救助低保，等等。村干部更是深有体会地说，过去我们村支部、村委会自己决策的时候多，做起事来，有的村民还在旁边看笑。现在不同了，凡事充分让村民参与，村里要做啥不做啥，村民最有发言权。村民参与了，气顺了，觉得有了自尊，落实党的惠民富民政策也就顺多了。8月20日晚11点过，我们在蓬溪县开了一个小型座谈会。县扶贫办主任申化建说：过去新村扶贫是上面下指标，县上讨论时，各自都为自己熟悉的村“你争我夺”，这样，就产生了“先易后难”，以及不公平。现在实行竞争入围，首先是做到了公平、公开和公正，先难后易就办到了。这样有利于落实党的惠民富民的扶贫政策。船山区扶贫办主任鞠海军说，与近几年的上级层层往下“安”扶贫村相比较，竞争入围开始的工作量是大得多，但是，一旦进入实施阶段，就省力得多了。

（五）有利于扶贫新村当年实施当年见效。在市上座谈时，市扶贫办主任戴见明说，今年竞争入围实施的38个扶贫新村，项目进度快、质量好，可望在10月底全面完工。这是该市自开展新村扶贫以来，第一批不跨年度的工程。真正体现了新村启动民争、建设项目民选、村务活动民理、和谐农家民创、贫困农户民评、产业协会民办、环境卫生民护、后续工程民管的“八民”方针。从船山区今年实施的村来看，建设速度也比较快。我们实地调查的伞峰村，村民积极性高。议定投劳折资等15万元，实际到了20万元。其中，有35户经济条件比较好的自愿多出，每户达到三五百元。目前，村里2.6公里水泥路已经完工，2.3公里水渠也已硬化，5个提灌站已建成。特别困难的5户，区上每户给予2000元的无偿扶持。我们来到特困户刘树秀家，这家6口人，5月初接受县扶贫办无偿送的价值1000元的两头猪儿，养到8月初卖出。刘树秀与我们谈起扶贫，她含着泪花说：感谢县乡人民政府，我家就猪儿的收入，连本带赚就是2000多元。

三、两点体会

从蓬溪、船山调查和与市县扶贫办座谈的情况看，我们对遂宁的做法有以下两点体会：

（一）具有推广价值。总的来说，新村扶贫引入竞争机制，对扶贫开发工作是一个创新，其积极意义不可低估。除了上面已经提到的“五个有利于”外，这一机制还可以有效地调动乡镇党委、政府和村两委的工作积极性，更为有效的是调动了群众参与的积极性、投劳的积极性。特别是避免层层往下“安”村而导致的“先易后难”、对象不准的现象。不言而喻，与仪陇“四权模式”一样，在全省新村扶贫中具有积极意义。有扶贫任务的各市、县，应结合仪陇的“四权模式”和当地实际，有组织地借鉴、推广。

（二）有待进一步完善。蓬溪县开展竞争入围前后持续两个月，工作牵涉面广，牵扯大量人力、物力，县扶贫办正在探索减少运作成本的有效办法。如果简单地按照得分高低顺序选择启动村，势必将地处边远、基础条件差、经济实力弱而村支书语言表达力差些的特别困难村排斥在后。为此，蓬溪县采取了“微调”给予了个案解决。在竞争入围的考评指标、打分标准及办法的设置上，市、县扶贫办参与调查的同志也认为，作好调查摸底，加大贫困状况、启动紧迫性所占的分值，这是很有必要。他们正在总结完善，调整和优化。

四川省扶贫开发办公室综合处印          （共印230份）

注：本文得到时任国务院扶贫办主任和省委书记杜清林的批示，由国务院扶贫办和四川省委转发全国、全省，要求推广遂宁这一经验。