近日，一则消息在今年全国投资高涨、“保八”无忧的背景下，显得格外刺眼。
　　10月28日，全国人大常委会发布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，我国保障性住房进展不够平衡，进度比较缓慢，尤其是资金配套方面存在问题。
　　今年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元。其中，中央投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%。截至8月底，今年以来中央安排保障性住房建设资金下达471亿元，占预算的95.5%；地方保障性住房建设完成投资的394.9亿元，完成率为23.6%。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成今年的建设计划。
　　“市场+保障”是我国近年来逐渐成形的住房问题解决思路，去年政府救市的“国十条”中，“加快建设保障性安居工程”赫然居首，随后住房与建设部又发布了未来三年9000亿元的保障性住房投资计划。一时间，尚未圆住房梦的人们欢呼雀跃，翘首以盼，而房地产界则风声鹤唳，有人惊呼未来商品房价格会向保障房看齐。
　　时间过得很快，随着不久后政策催生的房地产市场的复苏和再度高涨，人们似乎不再关注和谈论保障房问题，目前保障房建设的如此结果，则应该引起人们深思。
　　关于保障房问题，笔者去年曾两度撰文评论（2008年11月18日《保障房对象资格标准是房地产业发展风向标》、2008年12月4日《保障房建设是权宜之计吗？》）。首先，加快建设保障性住房建设，的确是一个既拉动经济又解决民生问题的好办法，但要真正做好这件事，必须解决好保障房的建设和分配两个核心问题。现在看来，这两个问题都没解决好。
　　先说分配，保障房也是有偿租售，分配的要素是保障资格确定及排序机制。近年来，开着宝马买保障房、保障房转租转售、小概率连号摇号结果频出等乱象，已严重影响了保障房的社会观感和形象。同时，由各地制定的保障房享受资格标准也不尽合理，特别是一些地区保障房标准偏高、保障对象范围偏大也影响了保障房建设的可实现性。
　　建设问题，其实就是资金问题，现在明摆着是完不成今年的任务。在国家四万亿带动的数十万亿投资计划下，在固定资产投资高速增长、提前确认“保八”成功的情况下，保障房投资仅完成不足四分之一，实在是说不过去。这里可能有两个问题，一是计划规模是否合理，二是资金来源是否落实。笔者去年就质疑建设资金来源问题，现在知道了原来是让地方政府承担大头，那么地方政府又靠什么呢?税收、卖地、发债？虽说今年一些一线城市地王频出，卖地收入可观，但最需保障的人群却是集中在相对落后的地区。
　　中央今年1600多亿的保障房建设计划以及住建部9000亿的规划是较为激进的，这既有刺激经济的目的，也有弥补过去保障房建设欠账的考虑，从两方面看都不是常态的计划。须知，保障房建设投资不同于一般的基建投资和产业投资，一般投资由于有回报预期，存在羊群效应，中央政府投资作为头羊，会带动地方政府和社会投资，使投资数量出现乘数效应。所以政府其实并不需要投四万亿就可带动数十万亿的投资，而保障房建设投资基本上是没什么赚头的投资，社会投资不用说，地方政府积极性自然也不高。特别是在经济危机背景下，各级财政收入减少，再让地方政府弥补欠账，加大保障房投资，即使愿意恐怕也是有心无力，力不从心。
　　笔者以为，不争气的保障房建设结果，除了地方政府重视不够外，主要原因在于中央投资在总投资计划中占比太低，又没有对地方政府投资强有力的支持和约束，结果可想而知。至于征地、拆迁等问题，其他项目都会存在，应该不是主要原因。看来，象保障房建设这样的保障性、基础性民生事业，在当前还是由中央政府主导更靠谱些。
　　保障房建设投资完成不力的负面效应是显而易见的，影响政府声誉和困难群众改善住房条件不说，也影响着人们对房价的预期，还带来一个副产品，当那些处于保障边缘的人们，对保障房失望后再扭头冲进商品房市场时，却发现房价又涨了一截，真是鸡飞蛋打！