利用手中的国家专项资金管理权，财政部企业司综合处原处长陈柱兵被控在十年间单独或伙同他人非法收受财物2454万元。相关人员落马，牵出行业潜规则，企业要拿项目获得专项资金，就要先拿20%回扣行贿主管官员。

其实, 像陈柱兵这样，利用手中的国家专项资金管理权，在项目专项资金的审批、发放过程中，向企业收取好处费，甚至明码实价的索要一定比例回扣的现象非常普遍。早已成为政策扶持资金、奖励资金投放的潜规则。陈柱兵案暴露的只不过是冰山一角。

长期以来，国家在鼓励企业科技创新、帮助老企业改造、发展新兴产业、推进节能减排、扶持中小企业发展等方面，设立了诸多专项扶持资金或奖励资金。这些资金的投入，往往是无偿资助的性质。对企业来说，争取到多少专项资金，就等于格外得到的收益。因此，许多企业开始巧立名目，采取各种手段申报；而部分手握专项资金管理权的政府官员，把此权力视为换取利益的筹码，进行权钱交易。形成了2：8、3：7、甚至5：5分成的潜规则。使不少确实急需政策支持的企业，因不懂“规矩”得不到资助，而一些不具备政策扶持的企业，只要能拿出回扣，就能获利。从而导致大量的国家政策扶持资金，被不法官员和企业“中饱私囊”。

其主要原因在于：政策执行中不公开透明，政府相关部门及官员的权力过分集中，专项资金管理混乱，对项目考察、审批不严格，对资金投放及项目监管不到位，对资金使用效果无追踪，缺少必要的制约机制。

国家项目专项资金审批、发放过程中的非法违规现象，暴露出政府对产业、企业扶持政策中的诸多弊端。使不少企业把精力放在向政府官员拉关系走后门上；而一些政府官员把扶持标准放在企业的“钱景”而不是前景上。特别是一些企业把“套取”的专项扶持资金，根本没有按照资金使用要求用到发展生产上，而是用于其他用途，甚至挥霍消费。如此国家项目专项资金的投放，不仅失去了国家投入专项政策资金的作用，更是有悖于企业公平竞争的原则，破坏了市场经济秩序。

因此，许多企业家呼吁，政府对需要政策支持的行业或企业要统一标准、一视同仁。急需改变以往通过审批获取有限资助指标的做法，可以把前置投入变为事后奖励。这样既可以有效杜绝某些政府官员腐败和企业非法获利的行为，又能真正激励企业按照国家的政策导向发展。