骂人签协议   城管“偏方”治愈出摊占道
阆中城管执法部门屡出奇招治理街面脏乱差现象，省委政策调研室称其模式值得全省推广

罚款多少市民定；骂人签协议；宰扣转交罚款；先“吊墨线”再“造型”等等，一个个闻所未闻的土办法治好了阆中城市的“顽嫉”，城管人员和小商小贩成了朋友。日前，省委政策调研室专程调研阆中城市管理模式，认为其做法可以全省推广。

罚款市民定 一店受罚感染一条街
昨日清晨，文昌宫街店铺开门的声音此起彼伏,店主们同门前路过的专管员一一打招呼。拥有300多户商铺的文昌宫街是阆中重要的批零商业街，也是最令市民头疼的“脏乱差”一条街。10多年来，一直被称为“三乱街”和“三不管街”。
阆中在号称整治“天下第一难”的城市管理过程中涌现两个知名人物：市委书记蒲芝龙分管城管工作，人称“蒲城管”；“全省优秀乡镇党委书记”黄凤林从水观镇党委书记升任市委常委、市委秘书长、城管“总指挥”。黄凤林将自己20多年基层工作中总结的土办法发挥得淋漓尽致，招招见效。天天扯起沙哑的嗓音在大街巷吼来吼去，市民叫他“黄吼街”。阆中管城先难后易，就从文昌宫下手。
6月20日上午10时过，黄凤林带领城管人员来到文昌宫街，一家电器老板将冰箱、洗衣机摆在大街上卖，执法人员上前要按规定罚款300元，老板说当天的生意还没开张，死活不认这笔罚款，围观的市民越来越多，议论纷纷：“罚得太重了，能不能以教育为主？”“长期占道就是该重罚”，黄凤林站在人群中：“我们政府订的300元，你们说罚好多才合理？”大家七嘴八舌，黄凤林随即让两名人气较旺的市民站出来当“裁判”，两人商量一会儿，大着胆子说200元，“好，就200元，老板认可不？”“大家都这么说了，我哪敢不认可啊”。电器老板当即交了200元罚款，叫小工把电器搬回店里，说此后再也不得把东西摆上街。电器老板归店经营了，文昌宫街都受到感染，小商小贩再也不把东西摆到街面来了。
 
骂人签协议：40年的游商逐一归市
这可能是全世界都少有的骂人协议。一个是阆中市委常委，一个是在阆中街头卖肉的小贩。
50多岁的陈先发目前是阆中第二市场一名摊贩，12岁从乡下进城后，一直满街打“游击”，贩卖猪肉维持一家人生计。6月27日那天清晨，执法人员来到文昌宫街，与陈先发不期而遇。城管人员上前劝他离开，陈先发则将杀猪刀磨得霍霍响，“我40年都这样卖的猪肉，你们管得着？”执法人员执意要没收猪肉，陈先发举刀对峙。
   接到城管人员的求助电话，市委常委黄凤林驱车来到文宫街，300多市民正在看热闹。“按规定，是该没收你的猪肉，你说咋办？”黄凤林递上一支烟，上前拉家常。“就让我今天卖完，明天哪个再这样卖，就操他祖宗！”“是不是哦，你是男人，一言为定！我今天给你特别通行证，全阆中城你都可以去贩卖猪肉，但明天就得到市场去了哦！”陈先发没读过书，写不来字。黄凤林代他写了这份协议书，包括那句骂的人话都写进去了。
   老陈身体有病，一家人就靠他这点小生意维持生计，保宁街道办在第二市场给他找了一个好的摊位，减免了许多费用。第三天，陈先发正式在市场里做贩肉了，生意比过去都还好。
   
转交“宰扣费”：违规商贩规矩多了
   6月上旬，黄凤林带着执法人员来到文昌宫街，挨门逐户宣传整治要求，发出书面通知限时整改。一个星期后，黄凤林带队入驻文昌宫街，中午就在街边吃盒饭。6月15日，秩序井然的文昌宫街被移交给由郎家拐社区居委会6人组成的文昌宫容貌秩序专管组承包管理。管理经费由办事处逐月拨付给承包人，若未达到管理标准将宰扣管理费。
   阆中“宰扣”城管人员管理费的做法有点特别，他们扣款的同时，要向被扣管理人员开具一张通知单，而通知单要由小商小贩转交。在礼拜寺街摆豆腐摊的汪婆婆还对10元钱的罚款记忆犹新，“陈专管因为我把摊摊摆到外头来了，罚款10元，他们每天风里来，雨里去，咋好意思让他来给这10元罚款嘛”，汪婆婆主动到街道办为专管员陈军交了罚款，此后再也不把摊摊摆到黄线以外来了。
  “转交宰扣通知书”很快成了制度，先后有60多人次的专管员以这种方式领罚，起到的效果却是越来越多的经营户对城市管理的理解与支持。

摊位“吊墨线” 商家摆摊都不越线
黄凤林手里经常还提着一个木匠用的墨盒，举起右手，眯着眼睛，先“吊墨线”（即：统一规划，恰如修房屋时吊墨线一样端正整齐）再“造型”（即摆放成什么样），吊墨、造型、拍照，闻所未闻的“招数”很管用，大部分商户纷纷以墨线为界“收缩战线”。采访中，许多市都这样说：“‘黄吼街’的办法土是土，但管用”！
“为市民利益而战，为城市美丽而战”，这是“交接”仪式上阆中城管的誓言。“火药味有点浓，但也说明工作有难度”，誓言是黄凤林亲自拟定的。每条街道整治清爽后，由城管“交接”给社区。目前一共整治一类街道12条、二类街道28条、市场7个，规范门面1.6万间，规范和取缔游摊散贩2500个，纠正乱停乱放车辆4800多辆，拆除遮阳棚、伞2000多把，拆除灯箱广告1700个。
阆中城市管理的做法引起了高层的关注，省委政研室对阆中考察后，总结出了阆中“四四三”模式治理城市“顽嫉”的调研报告，省委副书记李崇禧批示，肯定阆中摸索出了管理城市的有效办法。
 记者 苏定伟