在虹口区推进现代学校制度建设的过程中，原上海市教育科学研究所普教政策研究室主任朱怡华女士对此给予了充分的关注和全程的跟踪。在《区域性现代学校制度体系构建》一书出版之际，她欣然提笔，回顾了上海市以及虹口区在该领域的探索和实践，梳理了实践过程中的一些重要经验。文章很长，作为序言全文发表在书中。《上海教育》杂志做了摘要，刊发于2015年的3A期上。下面就是摘要的内容。

“区域性现代学校制度体系构建”的一种解读

朱怡华

十年前的本世纪初，我们曾经承担了一个上海市的教育决策咨询课题，研宄的正是上海基础教育“现代学校制度”建设的内涵与对策思路。课题研究提出，“现代学校制度”建设可以有三个主要突破口：其一是从转变政府职能与管理方式入手，政府从“大校长”的角色地位上解脱出来，给予办学实体——学校以充分的办学自主权。其二是从培育学校的自主发展意识与能力入手，鼓励学校在贯彻国家教育方针和遵循国家颁行的学校管理规程前提下，制订学校的发展战略，在学校的实际发展过程中形成学校的教育风格、办学特色和校园文化。其三是从家长与社区参与的角度入手，明确家长和社区是基础教育的利益相关者，他们有权了解学校教育的基本情况和重大事项，也有责任帮助学校教育的顺利开展并在一定程度上参与管理，而他们的满意则是基础教育成功的主要标志。

区域性现代学校制度的建设可以从以上三个角度切入，选择重点，研究实践，逐步兼及其他，最终构建起完整的现代学校制度和运行机制，形成有利于基础教育健康、优质、蓬勃向上的高水平发展环境与局面。

虹口的选择是从第二个角度，即从学校的发展入手，重在培育学校的自主发展意识与能力。这一战略选择基于虹口基础教育的实际与教育行政部门的教育智慧。

其一，虹口是上海基础教育界率先开展“学校自主发展理论与实践”的区域，在几年的研究与实践中，基层学校已经逐步形成学校应该“依法办学，自主发展”的意识，学校发展的阶段性理论提出也为学校明晰校情，找准起点，确定目标，制订规划提供了依据；教育行政部门则逐步建立了“以学校发展为本”的教育行政管理理念，教育督导部门也在打破“一把尺子”评学校的传统框架，通过新型评价模式促进学校自主发展等方面进行了相应的探索。这正是虹口进行“现代学校制度构建”的基础优势所在。

其二，虹口区的教育行政领导深知，区域教育管理体制的改革必然会受到教育管理宏观体制改革进程的制约，作为教育管理的基层行政部门，最大的作为空间是帮助基层学校确立主动依法办学意识和提升自主发展能力，这种建立于学校发展为本的自下而上的改革战略正是区域教育重在基础，扎根学校，立于不败之地的智慧选择。

在推进“区域性现代学校制度体系”构建的过程中，虹口区采取的如下策略值得点赞。

第一，顺势而为，探索学校依法自主办学的基本路径。虹口区域性现代学校制度体系构建在学校层面的基本路径是：一校一规划，一校一章程，一校一制度，一校一特色。值得称道的是，这一基本路径并非事先设计，按图索骥，而是虹口在探索现代学校制度过程中持续探索实践、最终水到渠成的结果，因此它具有源自基层的强大生命力和可复制、可辐射的强大动力。

第二，以“规划”为核心，充分发挥督导部门的“牵引力”作用。在虹口的区域性现代学校制度构建过程中，区政府教育督导室发挥了不可替代的重要牵引保障作用。首先，区政府教育督导室的基本功能实现了转换，即从政府任务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、指导检查学校发展规划达成度为主上来。其次，采用“一把尺”与“多把尺”相结合的评估标准，实现“一校—评估”。再次，采用发展性督导的思想与评价方式，体现教育督导的专业引领作用。

第三，以学校为主导，实现“三位一体”育人机制。对于学生的全面、健康而有个性的成长，除了学校之外还必须有家庭、社会的协同努力，虽然已经越来越多地得到了大家的认同，但是如何冲破长期以来学校相对封闭办学，渐成“文化孤岛”的现实状况，让学校真正成为与社会血脉相通的“教育园地”却还需要变革的勇气与智慧。对此，虹口采取的有效决策是：以学校为主导，学校主动行动，打开校门，加强学校与社会、社区的融合，逐步建立健全学校参与社区精神文明建设，社区、家长参与学校发展的互动机制。

在我国，现代学校制度建设探索，至今已迮过了大约十五个年头，在这个过程中，曾经经历了本世纪初期的“热潮”涌动，以及之后的冷寂时期，无数的实验校、实验区在“光环”扫过之后复归于原状与沉默。而能够像虹口教育那样十多年执著于现代学校制度建设的区域推进和学校依法自主办学意识与能力的提升，并在此过程中创造了可供借鉴与辐射的诸多经验，取得了区域范围的大规模教育水平提升的，确实为数不多，值得关注。而虹口经验的背后，彰显的正是现代教育公共管理转型的主流路径。

    （作者系原上海市教育科学研究院普教政策研究室主任、研究员）