（此文发表于《上海教育》2015年3A期上）

现代学校制度建设，虹口区从1996年开始实践探索，至今整整20年。其间教育局先后更替了四任局长，但这项工作一直持续了下来，并不断得到深化。这本身就是依法治教、依据制度来规范教育管理的一个案例。

随着教育改革的不断深入，大家越来越深刻地认识到，学校是深化课程教学改革、促进教育内涵发展的关键因素，只有激活学校的内在活力，发挥学校及一线教师的主观能动性，才能够保障教育改革任务的顺利完成。而通过建设现代学校制度，给学校充分的办学自主权，自然成为教育领域的重点工作之一。1996年，虹口区在上海基础教育界率先开展“学校自主发展的理论与实践”研究，拉开了现代学校制度建设的序幕。在20年的探索历程中，我们重点探索了学校章程建设、学校制度体系建设、学校三年发展规划制定、办学绩效评估、学校特色发展等五个领域，初步形成了较为完整的现代学校制度体系。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对建设现代学校制度提出了明确要求和实施路径；2012年，教育部又颁布了《全面推进依法治校实施纲要》，将现代学校制度的实施进一步引向深入。这也给了我们很大的信心和鼓励。

建设现代学校制度，要求教育局不能做“大校长”，包办代替学校的各项工作。凡是学校能做的事情，教育局都应主动放手，让学校自主去做。为此，虹口教育局对自己的工作进行了定位，可以用三个词简要概括：一是“引领”，既包括教育思想的引领，也包括办学方向的引领，更包括依法治教的引领。二是“监督”，要明确教育局、学校和家长各自的责任，监督学校和家长认真履行自己的责任。三是“服务”，在学校和家长依法依规对孩子实施教育的情况下，为他们提供教与学方面的服务，为孩子的健康成长营造良好的环境和氛围。为了进一步规范教育局的工作，我们还认真梳理了这些年来制定的各项制度和规定，依据现代学校制度体系对教育局工作的要求，对这些制定进行了重新的修订，让教育局的工作也走在依法治教的轨道上来。

建设现代学校制度，要求学校要走向规范办学，不能跟着感觉走。如上所述，虹口区在五个领域做了实践和探索，并初步形成了具有虹口特色的现代学校制度体系。这其中，章程的建设是核心。学校的章程相当于我们国家的宪法，是为了保证学校正常运行，就办学宗旨、内部管理体制、课程建设、财务活动等重大问题做出的全面规范，是学校自主管理、政府监督管理的基本依据。虹口区在2006年就率先实现了“一校一章程”，让学校的办学走上了法治的轨道。以章程为统领的学校的制度体系相当于我们国家的法律体系，对学校各方面的具体运作提出了若干规范性的要求，依次来促进决策和议事的规范化，教师成长和发展的制度化，并保障师生的各项权利不受侵犯。给学校充分的办学自主权，不是让学校开无轨电车，而是要依据章程确立的办学愿景，制定学校自主发展的三年规划，在一轮轮制定规划、实施规划、评价规划的过程中，逐渐逼近办学的愿景，同时获得学校内涵建设的全面提升。而“一校一评价”，就是基于每一所学校自主发展规划的落实情况而拟定的评价体系，结合年度办学绩效评价，共同来评估学校发展的状况，为学校今后的可持续发展指明方向。建立起“章程-制度-规划-评价”的学校制度体系之后，学校已经容易走上规范办学的道路了，我们又进一步引导学校创建各自的特色，并将学校的特色建设纳入到现代学校制度体系建设之中，让学校从规范办学走向个性化发展的道路上。

建设现代学校制度，要求学校、家庭和社会形成合力，共同参与教育治理。在多年前，虹口区就着力建设家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络，在心理健康教育、家长学校建设、教育小区作用的发挥等方面做了许多有价值的探索。近年来，又着重推进了两个方面的工作：一是区域整体推进家校合作。通过修订学校章程，对家校合作做出具体规定，并在学校制度体系建设中确保家校合作的有效开展；在家委会层面，探索建立家委会章程，来保障家委会的相关活动有法可依。最重要的，是通过这些制度的建设，让家长能有效参与到学校办学的整个过程中，成为推动学校发展的生力军。二是在公办学校试点探索法人治理结构，建立公办学校理事会，成员由社会贤达、教育专家、社区代表、教师代表、家长代表等各方人士组成，通过这样的制度建设，为社会参与学校治理搭建桥梁，把“全社会都来关心教育”这一要求落到实处。

    现代学校制度建设，只有起点，没有终点。我们还将持续践行下去。