（此文发表于3月2日《中国教育报》，发表时略有删减）

为了落实十八届三中全会教育综合改革的决定精神，教育部近日发文，要求北京、上海等19个重点大城市做好义务教育免试就近入学工作，并列出小学和初中划片就近入学的时间表和具体指标。

要将这项工作做好，学校之间的均衡发展是关键。如果学校之间的办学质量存在较大的差异，必然导致百姓的不满，同时会引导有经济实力的家长在办学质量好的学校片区内购买“学区房”，变相进行“择校”，导致新的教育不公平，也有悖就近入学政策的初衷。

学校之间的均衡，比较容易做的是教育投入和校舍建设、设施设备配置等方面的均衡。过去因为经费等的限制，政府在办教育的过程中，办了一些重点校，在经费投入、校舍建设、师资配置等方面都给予了充分的支持，为这些学校成为名校坚定了基础。现在需要将目光聚焦到普通学校甚至是薄弱学校上来，加大对这些学校的投入和政策支持的力度，让这些学校的校舍达标，设施设备满足学生的学习需求。

学校之间的均衡，比较难做的是教育质量的均衡。这也是就近入学政策是否能够得到顺利实施的关键。影响学校教育质量核心要素有两个：校长和教师。一个好校长就有一所好学校；一个好老师就有一个好班级。因此，教育部提出了校长和教师要定期流动的要求，希望以此来保证各学校教师队伍的相对均衡，从而实现学校教育质量的均衡。

但在现有的人事制度体系下去做这件事情并不容易。每所学校都定编定岗，教师流动常常受到岗位的限制；每个学校的绩效方案不一，教师流动会带来收入的变化……有人建议从体制机制上进行彻底的变革，教师的人事权不在学校，统一归口教育行政部门管理，由教育行政部门根据需要合理分配到各学校去。这看上去解决了教师和校长的流动问题，但又带来了新问题，教师和校长缺少了归属感，不知道自己属于哪个学校，学校的自主发展更是难以实现。

在现有的条件下推进教育质量的均衡发展，可以从以下几个方面着手：一是进一步加大教师培训的力度，努力提高培训的实效性。教师培训的重要性各方有高度共识，但培训的实效性并不高，怎样立足课堂来提升教师的实践性智慧，是教师培训应特别关注的领域。二是采取委托管理的方式，通过政府购买服务，将普通学校、薄弱学校交给办学水平高的学校或者专业机构去管理。上海已经在这方面做出了有益的探索，并取得了很好的效果。一批原来办学质量不是很好的学校，通过委托管理，在短短的几年里发生了很大的变化。三是加大教育组团发展的力度。可以是同一个学段的几所学校组成教育集团，也可以是小学、初中不同学段的学校组成教育集团，甚至可以办成九年一贯制的学校，通过办学质量好的学校办学思想、管理经验的辐射以及教师之间的柔性流动，来促进集团内各校教育质量的整体提升。

需要注意的是，学校均衡发展并不意味着学校之间没有差异。学校要办出自己的特色，学校之间必然是有差异的。我们需要建立起正确的教育观，更需要建立促进学校办出特色、促进学生全面成长的评价体系，来全面评估学校的办学质量，将每所学校都办成家门口的好学校，让就近入学成为家长的自然选择。