市人大第十四届二次会议会场

上海市第十四届人民代表大会第二次会议于2014年1月23日闭幕。会议期间，有几个我比较关心的话题，在会上也得到了热烈的讨论：

1．教育投入

上海市的教育投入由两部分组成：一是市级层面的投入；二是区级层面按照教育法的规定依据一定的比例在财政收入中划拨的教育经费。市人大会议明确：2013年全年教育支出208.1亿元，完成预算的100%；地方教育附加支出10亿元，完成预算的55.6%。2014年教育支出将在2013年的基础上再增长5.5%，预计达到219.6亿元。

2014年市级层面的教育支出将主要用于安排地方公办高校生均综合定额和经常性内涵建设经费；落实国家和本市中长期教育规划纲要，聚焦重点改革和发展项目，构建以一流学科建设、领军人才建设、高水平大学建设、职业教育示范校建设等为核心的“高峰”计划；加快教育基本公共服务体系建设，促进城乡基础教育均衡发展；支持“文教”“医教”“体教”结合项目建设，促进教育与其他社会事业协同发展。

2．环境治理

去年以来，市民对雾霾、环境污染等方面的关注普遍增加，希望环境得到改善的愿望十分迫切。在本次人大会议的专题审议会上，“建立最严格的环境保护制度，加快生态文明建设”专题吸引了众多代表参加。会上，厉明代表的“现在对雾霾的感觉，就看东方明珠，东方明珠的天线要是看不见，那就是轻度污染，小球看不见，那就是中度污染，要是大球看不见，肯定是重度污染，”说出了自己对雾霾天气的直观感受。22位人大代表纷纷发言，为环境治理建言献策。

杨雄市长在政府工作报告中指出，2014年上海市将全面加强环境保护。完成第五轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车，加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力，完善重污染应急响应体系。

要推动长三角区域大气污染联防联控。继续加强水环境治理，制定清洁水行动计划，加大污水管网建设和截污纳管力度，推进污水处理厂提标改造，提高污水集中收集处理和达标排放水平。制定土壤环境保护和综合治理方案，启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围，推进生活垃圾处理设施建设。加强噪声污染治理。完善环境保护和治理制度，强化源头保护、损害赔偿和责任追究，用制度保护生态环境。

要加大绿化建设力度。促进外环沿线产业与生态融合发展，建设外环生态专项，新建一批林荫道，加快老公园改造，启动郊野公园建设。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷，立体绿化40万平方米，新增林地2.3万亩，加快构建多层次、多功能的基本生态网络。

3．以房养老

随着中国逐渐步入老龄化社会，“如何养老”的问题变得日益突出。作为与我国退休金养老、储蓄养老相结合的养老模式，“以房养老”再度被提上议事日程。

上海市十四届人大二次会议在21日举行“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系”专题审议会上，上海金融党委秘书长盛裕若在发言时透露，今年一季度将出台老年人住房反向抵押养老保险等问题的具体措施（即“以房养老”细则）。

早在2007年的时候，上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自助养老”的“以房养老”模式：老年人将自有产权房屋出售给上海市公积金管理中心，并选择在有生之年仍居住在原房屋内，出售房屋所得款项在扣除房屋租金、保证金及相关交易费用后全部由老人自由支配使用。但这一模式由于当时很多房产并非老人独立自有，子女有分歧，“家产传后”的观念占上风等原因，房价的不确定性及70年产权规定等因素加大了实施的难度，因此，在三年多时间试点后，无奈停止了工作。

新的举措将有哪些亮点和突破？让我们拭目以待。

4．食品安全

21日上午，在上海市十四届人大二次会议举行的“完善监督管理制度、健全监管体制，保障食品安全”专题审议会上，上海市副市长、市公安局局长白少康透露，上海市公安局计划成立食品安全犯罪侦查总队，专门打击危害食品安全违法犯罪。

白少康表示，维护食品安全仅靠行政处罚是不够的。刑事手段保护食品安全是食品安全监管工作的最后一道防线。他明确表示，将对危害食品安全犯罪采取“零容忍”的态度。

食品安全犯罪侦查总队，将和相关的其他职能部门联合执法，专司其职，专门从事打击危害食品安全。同时，市级层面还会对现有的打击危害食品安全犯罪的专业人员加大培训力度，不断提高他们的专业能力。

5．代表议案

市十四届人大第一次会议以来，代表们共提出了37件议案和805件书面意见，其中有19件议案建议项目列为五年立法正式项目。

本次会议，代表们参政议政的积极性更加高涨，到代表议案的截止日，大会秘书处议案组共收到代表10人以上联名提出的议案79件，涉及改革、交通、养老、医疗、生态环保、社会管理等诸多方面，其中立法建议案有28件，占全部议案的35%。

6．邮资机符

为纪念此次会议的召开，上海邮政特在上海世博邮局启用“上海市第十四届人民代表大会第二次会议”邮资机符志一枚。