《上海教育》2012.7B封面

（续昨天博文）

与时俱进的章程

教育发展不停息。2011年，虹口区开展的学校章程建设工作，已经有五年时间了。五年来，不仅国家、上海、虹口有了新的中长期教育改革和发展纲要，学校在精神文化建设方面也有了很大的变化；原章程已无法承载其作为“基本法”的作用，章程与其相关的制度体系也应有与时俱进的完善。

2010年，刘世漪调任四川北路第一小学校长。上任后的第一件事，就是对学校章程、学校制度体系和学校三年发展规划三个文本进行仔细的研究。随后，她花了一个学期时间仔细观察这些文本的执行情况，做到心中有数。“能够执行的章程、制度和规划，学校将继续执行；不能够执行的内容，就要考虑今后如何对它进行修订和完善。”刘世漪告诉记者，近日，在2006年5月章程的基础上，学校将配套增加组织管理、教学管理、学生管理、研训管理、工会管理和后勤管理等共109条规定与制度。

在北虹初级中学，根据时代和教育发展的需求，他们更为关注家长和社区在办学中的积极作用。于是，2011年4月修订的《上海市北虹初级中学学校章程》有了此方面内容的修订。如原有章程中“学校的义务”中的“学校的办学需遵守法律、法规，依法接受相关部门的监督”，修改为：“遵守法律、法规，依法接受学生、教工、家长及相关部门的监督。”

与此同时，修订的章程补充了一条“学校的义务”：“以适当方式为受教育者及其监护人了解学业成绩、综合素养及其他有关情况提供便利的义务。”并且在新增的“学校与家庭、社区”一章中，有如下规定：“家长、社区参与学校教育教学工作和民主管理活动，发挥家庭、社区在学校教育工作中的重要作用。”“建立‘学校-社区’互动、联合机制，加强与社区的合作，发掘社区教育资源，拓展学校教育平台。”

据记者统计，北虹初级中学学校修订后的章程在原有的“总则、学校的权利和义务、教职工的权利和义务”等六章中，人事主任梁春综合教师们的建议修改、添加和删除共计110处，其中一处为章程最后增加的两章：“第七章：学校与家庭、社区”和“第八章：附则”。校长吴佩芸在此基础上又修改、添加了56处。随后，教师们在教代会代表的组织下分组讨论。讨论结果再反映到章程的修改之中。如此反复，学校章程最终修订完成。与此同时，通过相同的程序，学校相关的制度也初步配套建设完毕。

“刚开始制订章程时，学校更多是为了完成任务”，北虹初级中学校长吴佩芸坦言，“但现在是学校自己想修订，学校从被动执行到‘想修订’。”因为有了上上下下广泛讨论过的章程和相关制度，学校发展有了更多的法律依托，“教师们知道了哪些底线是不能碰的”，如教师必须依照年度课程计划按质按量完成教学任务等。

据了解，2011年，虹口区各类学校开始全面修订章程，预计2012年全部修订完成。

经过六年的努力，如今，在虹口区的中小学基本上拥有了完善的章程以及与章程匹配的制度体系。教职员工和校长们的教育教学工作都有了法的依据，他们努力工作，在规范教育教学的基础上不断开拓创新。

章程不只在文本上

“我们学校是章程和规划同时进行。”谈到章程修订时，北虹初级中学如是说。

“我们是章程与规划同进。” 虹口区第六中心小学校长郑琰也是相同的表述。

章程不仅统领学校的制度，同时也彰显着学校未来发展的规划。《上海市继光初级中学章程》最新修订版，是 2012年1月12日第二届第二次全体教职员大会讨论通过的。学校在2006年章程的基础上，增加了《序言》部分，明确学校坚持“全面发展，人文见长”的办学理念和相应的教学目标。虹口区第六中心小学，把学校的办学主张“手牵手，心连心，自主快乐成长”写进章程。

章程还凸显了每所学校“这一个”的个性与特色。如曲阳四小是一所知名的心理辅导学校，它们的章程中有鲜明的心理辅导特色元素；四平中学是一所在航天教育上颇有特色的初级中学，它们的学校章程比较好地体现了航天教育的特色。又如，北虹初级中学章程中办学目标定为：学校以“构建数字校园，创建现代学校”为载体，培养“品质良好、身心健康、能力出众、富有特长”的“北虹小君子”，建设“师德高尚、业务精良、富有个性、结构合理”的“北虹师资队伍”，在传承和发扬北虹百年老校的优良传统的基础上，创虹口区一流初级中学品牌等。

“章程更多的是引领，纲领性的东西。”它引领着学校持续发展。要有效地执行和落实章程，这不仅需要勇气，还需要校长和教师具有智慧和创新精神。

在继光初级中学，针对近年来校园学生安全事故的增多，学校在章程的“教师的义务”中，添加了“保护学生在校安全，主动制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象”的内容。与此同时，学校改造校门，把传统的大铁门改装成了现代的磁控门；每日护校增加男教师、保安、社区民警人数，现在每日护校有校行政干部1名，男教师2名，男保安2名，社区民警2名等。为此，学校同时制定了配套的《校门执勤教师条例》。

当然，在实施学校章程的一系列过程中，只有把建章立制的“硬”管理和人文精神的“软”管理有机地结合起来，重“管”更重“理”，使学校的章程遵循和体现以人为本的理念，用人文精神管理学校，关心师生，才能构建起和谐的校园，有力地推动学校走上可持续发展之路。

海南中学章程规定，教师有“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩”的权利。然而，在前几年，学校常常会碰到以下的现象：个别教师不认真批改学生作业，在作业本上只用叉和钩判断学生作业的对错，不能认真指出学生的错误所在，学生订正的作业只看做没做，不管对不对，用一个“阅”字了事；个别语文教师不按要求批改学生作文；一些考查科目的教师不能根据要求写好写足学生评语，等等。

学校领导找那些教师谈话，他们会以各种理由搪塞。话里话外流露出“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩”是他们的权利，他们可以自由裁量，甚至放弃这个权利。乍一听，似乎还挺在理；仔细一想，却是完全错误的，因为他们没有正确理解这一权利的内涵。针对这类现象，学校就如何引导教师正确理解本校章程中规定的“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生发展”这一权利做了相应的工作。

事实上，在执行学校章程的过程中，教师既应享有自己的权利，又必须认真履行自己的义务。“指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生发展”这一项权利，本身就是教师不容置疑的义务。教师如果没有认真地指导学生的学习和发展，没有认真地评定学生的品行和学业成绩，则说明他没有很好地履行自己的法律义务，就是他的失职。

通过推心置腹的交谈，那些教师终于明白，学校章程授予教师各项教育教学上的权利，是为了教师在岗位上真正成为合格的教师；如果放弃教师基本权利，结果就会让教师的身份受到质疑，教师本身的受信任度会降低，应有的社会地位会产生动摇。

最终，学校章程得到很好地理解与执行。

“在章程的执行过程中，我们深感学校的组织纪律强化了，各项工作的开展都有法可依，办学更为规范，进一步促使师生达到素质全面、观念全新、品行端正、身心健康的目标，为实现学校的可持续发展奠定了基础。”虹口区第六中心小学校长郑琰欣喜地说。

“章程和制度体系还承担着传递学校教育思想、传承学校文化的责任。” 北郊高级中学校长赵军山强调说。因此，在实施章程的过程中，学校也将很好地解决传承与创新的问题。

一般说法是“一个好校长就是一所好学校”。这在学校校长更替时会出现“好校长”调走之后，新的校长可能另起炉灶影响学校发展的现象。“现在有了章程，制定了相应的课程制度、教师制度和学生制度等，新校长依然要按照章程行事。”虹口区人民政府教育督导室常务副主任郑万瑜说。事实证明，很多学校，“好校长走了之后还是好学校”，同时又培育出了一位优秀校长。

章程和规章制度绝不能只限在文本上，而应该成为师生行动行为的依据，必须得到切实地执行。这样，章程和规章制度才具有活力和生命力，才能实现学校真正走上依法治校、自主发展的康庄大道。

六年坚持，虹口区中小学按照章程、制度、规划，依法自主办学氛围逐渐形成，现代学校制度建设卓有成效，区域教育质量不断提升。

“现代学校章程的建设和完善不仅加速了从学校管理优势向教育优势的转化，更激发了广大教师学习法律知识、提升法律素养的热情，保证了依法治校目标的实现。”虹口区教育局局长常生龙说。

据了解，为了探索现代学校制度，虹口区一直努力建立和完善发展性教育督导评价机制：2000年要求全区各级各类学校实现“一校一规划”；2004年要求对全区学校实施“一校一评价”；2006年要求全区学校实现“一校一章程”；2008年要求全区学校实现“一校一制度”；2010年要求全区学校实现“一校一特色”。

一套由虹口区教育局主编的《走向现代学校》系列丛书，2006年以来，已经由同济大学出版社相继出版。迄今为止已经出版的科研成果有《现代学校发展策略与项目管理》《现代学校章程建设》《现代学校德育的有效方法与途径》。其中《现代学校德育的有效方法与途径研究》和《现代学校章程建设》研究成果分别荣获2008年上海市第九届教育科学优秀成果一等奖和三等奖。