这是历史上一个制度建设的著名例证。18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。

一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实行的办法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至故意断水断食。3年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达12﹪，其中最严重的一艘船上424个犯人死了158个，死亡率高达37﹪。英国政府费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。

英国政府想了很多办法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。

政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。

一位英国议员认为是那些私人船主钻了制度的空子。而制度的缺陷在于政府给予船主报酬是以上船人数来计算的。他提出从改变制度开始：政府以到澳洲上岸的人数为准计算报酬，不论你在英国上船装多少人，到了澳洲上岸的时候再清点人数支付报酬。

问题迎刃而解。船主主动请医生跟船，在船上准备药品，改善生活，尽可能地让步每一个上船的人都健康地到达澳洲。一个人就意味着一份收入。

实行上岸计数的办法以后，船上的死亡率降到了1﹪以下。有些运载几百人的船只经过几个月的航行竟然没有一个人死亡。

联想：

学校教育中，有关制度的建设问题也体现在工作的方方面面：

1．作业抄袭现象

很多学校的管理者和教师，为频繁出现的作业抄袭所烦恼，想了各种办法来减少这一现象，但收效甚微。作业的目的是什么。很多人对此思考的并不多。其实，实现一个目标，有很多种路径可以选择，总是坚守大作业量的布置、第二天进校的检查、抄袭现象的预防，不仅成本高，而且效果不佳。如果检查的不是作业是否完成、是否抄袭，而是学生理解和掌握知识的情况，一系列的问题都可以迎刃而解。

2．教师培训问题

现行的五年一轮的教师“240”、“540”培训，给教师提供了大量的课程，但不少课程并不贴切教师的实际，还缺乏可选择性，教师并不喜欢；有的课程虽然很有价值，但教师自己没有向学之心，听了也没多少收获。带来的结果是：教师培训参加了一轮又一轮，教师的专业水准并没有多大的提升。如果改变现在的培训模式，学校和教育行政部门不要将主要的精力放在培训的组织和管理上，而是培训结果运用的考核上，情况就会大有改观。

3．绩效考核导向

绩效考核的导向作用很重要，学校的绩效导向决定了教职员工的行为方式，如果学校认为绩效考核是惩罚教职员工的工具，那么教职员工的行为就是避免犯错，而忽视创造性。但忽视了创造性，就不能给学校带来战略性的发展，学校的办学目标就无法达成；如果学校的绩效导向是办学目标的达成，那么教职员工的行为就趋于与办学目标保持一致，分解办学目标，理解上级意图，并制定切实可行的计划，与学校领导达成绩效合作伙伴，在学校领导的帮助下，不断改善，最终支持办学目标的达成。

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