拆除违章建筑物要不要进行赔偿呢？这要看违章建筑物的形成原因，如果是土地出租方的责任，出租人要承担赔偿责任；如果是承租人的责任，违章建筑物拆除的损失自行承担。也有一些地方统一给违章建筑物一定补偿后拆除，原因是这些建筑物是因为规划的土地长时间不开发建设，地方政府默许闲置土地利用搞一些临时建筑物从事经营活动。农业用地出租只能用于农业生产，但是，许多靠近城市的农业土地时常被用来作为建设用地使用。未经规划批准在农业用地建设房屋等实施属于违法建筑，俗称违章建筑。

北京一男子从土地转租方那里接手通州区马驹桥镇某村的23亩地，转租方从村委会租地时，村委会承诺该地是建设用地。随后男子与公司合作在23亩土地上从事房屋建设。8年后，北京市国土局作出行政处罚决定，认定该男子承租的23亩地中的18亩地属于农业用地，责令限期拆除18亩土地上的违章建筑物，一年后房屋被法院强制拆除。男子向法院起诉要求土地转租方赔偿损失2135万元，法院最终判决赔偿该男子损失462万元。土地是村委会出租的，法院为何判决转租方赔偿实际承租人损失呢？

2006年12月15日，北京市通州区马驹桥镇某上村村民委员会（以下简称村委会）与HD公司签订《土地租赁协议书》，约定滕加林承租村委会村内土地60亩，租期28年，自2006年12月15日起至2034年12月31日止，土地性质为规划建设项目建设用地。协议第五条第1款甲方权利和义务第5项约定，村委会确保出租土地为建设用地，用于工业企业建设，并协助滕加林办理规划、立项、电力增容等批准有关事宜。……。

2008年1月26日，HD公司（甲方）与马某某（乙方）签订《土地租赁协议》：甲方将其使用的北京市通州区马驹桥镇某上村村委会集体建设用地23亩租赁给乙方从事工业生产；转租期限为2008年2月1日至2034年12月31日；每年每亩5000元；甲方确保出租土地是建设用地，用于工业企业的建设，协助乙方办理规划动力电增容等审批有关事宜，费用由乙方承担；乙方有在承租的土地范围内进行建筑物的施工建设，进行工业生产与经营的权利；……。此后，该男子将其中部分土地转租给北京DS德盛商贸有限责任公司作为工业用地开发建设。

2016年7月14日，北京市国土资源局作出《行政处罚决定书》，认定马某某在北京市通州区马驹桥镇某上村占地建设的行为，违反《土地管理法》的规定。……责令你单位退还在北京市通州区马驹桥镇某上村非法占用的12437.41平方米（18.66亩）土地，限期拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2017年7月10日，涉案土地上地上物被法院强制拆除。经核实，涉案土地的土地规划性质为一般农用地。

2017年7月9日，马某某委托北京京评价格评估有限公司对承租土地上所述地上物及附属物的价值进行评估。2017年7月13日，该评估机构出具《价格评估报告书》，评估结论为：经运用成本法评估，评估对象的地上物价格为21357722元。

马某某、DS公司向法院起诉，要求HD公司赔偿被强拆造成的经济损失21357722元。村委会被追加为第三人参加诉讼。

法院审理认为，马某某作为被拆除的地上物及附属设施的直接建设方，无论合同双方对于土地性质是否有约定，其均应在实施建设行为前实际审核土地性质并依法办理相关行政审批手续，但其并未履行该义务，导致建设的地上物及附属设施被依法拆除，其对损失的发生应当承担主要责任。HD公司在订立合同时并未充分核实土地性质、就做出确保出租土地为建设用地、并允许承租人进行建筑物施工建设的承诺，马某某对出租人承诺的信赖，也是其在未取得合法建设手续情况下建设地上物及附属设施的原因之一；HD公司对于损失的发生也应承担一定的责任。

法院酌情认定HD公司应承担10%的责任，马某某应自行承担90%的责任。HD公司应按照相应的责任比例赔偿马某某因此遭受的损失。法院综合合同效力、承租人实际使用年限、法律允许的租赁合同的最长租赁期限、评估报告内容、当事人过错程度等因素一审法院酌情确定HD公司赔偿马某某的损失数额为145万元。法院判决，马某某与HD公司签订的《土地租赁协议》无效，HD公司赔偿马某某损失共计145万元。

马某某、DS公司认为赔偿数额太少，要求二审法院改判增加600万元。HD公司承诺该地为建设用地是双方签订《土地租赁协议》的前提，其应就合同无效承担全部责任。HD公司书面承诺我方承租的土地为集体建设用地；其次，某上村委员会亦承诺该土地为集体建设用地；再次，马驹桥镇综合办公室也确定土地性质为建设用地。

镇政府的证明和村委会的承诺足以让我方相信该地的性质为建设用地，一审判决仍认为我方需确认土地性质无限地加大了我方的义务。原审法院这种否定村委会证明力、否定基层政府公信力的观点会导致无限扩大社会交易成本，不利于保护交易。

HD公司辩称，我公司并无过错，应该由某上村委会承担其损失。村委会、镇政府均确定涉案土地为建设用地并盖章；（2021）京0112民初32396号民事判决书中、及（2021）京03民终17883号民事判决书均查明未取得规划许可证仍未能获得政府的高额腾退款，在（2022）京03民终8238号民事判决书中也确认了村委会明确涉案土地为建设用地，要对建设方的损失承担全部赔偿责任，我公司认为马某某、DS公司的损失均应该由村委会承担，我公司不应该承担任何损失但未提出上诉。

某上村委会辩称，责任不应该由我村委会承担，该土地性质确实是建设用地，我方在将土地出租给马某某、DS公司的过程中不存在过错，我方认为一审法院认定部分有偏差。

二审法院认为，马某某作为承租人，首先，其承租涉案土地用于工业建设，对于土地性质符合合同用途负有审慎的审查义务，其未尽到相应谨慎义务负有一定过错；其次，如马某某在建设施工前办理建筑施工审批手续，则可能了解到涉案土地的性质进而避免诉争建设损失的发生，因此其对涉案建设损失的发生负有过错，且其过错行为与损失之间存在直接因果关系。综合双方对于合同无效以及导致诉争损失发生的过错，二审法院认为HD公司和马某某双方各承担50%责任。

DS公司不是与HD公司土地租赁合同对应主体，无权要求赔偿。依据双方过错情况，参考马某某所提交的评估结论，并结合涉案合同中对于租期的约定以及马某某对涉案地上物及附属设施的实际使用情况等具体情况，酌情确定HD公司赔偿马某某462.75万元。2023年1月28日，北京市三中院终审判决，对于马某某上诉请求中合理部分，改判北京HD商贸有限公司赔偿马某某损失四百六十二万七千五百元。

这起农村土地租赁纠纷的特殊性在于，村委会和镇政府始终坚持出租的土地是建设用地，村委会出租土地过程中没有过错。而国土局认为是一般农用地，马某某进行房屋建设和工业项目建设属于非法占地，责令拆除恢复原状。村委会和镇政府是根据土地使用现状做出的承诺，国土局是根据土地规划审批手续行政执法。最终落在了土地承租人身上，谁让你们租地的？租地后为什么不去土地规划审批部门核查土地用途？这样分析下来，似乎顺理成章。

但是话又说回来了，村委会公开对外出租土地标明建设用地，自然有人敢租了。本来农村的土地就是集体所有，集体土地变成国家建设用地也是村委会同意报批即可，再加上镇政府公章加持证明，一般民众认为土地是建设用地也没错。客观地说，这起事件各方都有责任。村委会在没有规划许可情况下，对外宣称建设用地，还提供镇政府证明，这是虚假承诺有过错。而HD公司没有核实土地用途情况下，对外转租土地，也有过错。马某某作为实际用地人，进行房屋建设过程中，没有申请取得建设规划许可，建造大量建筑物成违法建筑，这也是过错。

法院判决没有让村委会承担责任似乎不够公平。但是，这起案件是马某某起诉HD公司的损害赔偿责任，村委会是第三人不是直接被告。所以法院在马某某和HD公司之间确定责任。462万元的损失肯定无法弥补马某某和DS公司的损失，教训深刻，没有建设项目规划许可证，建设房产项目，办理不了产权证，马某某应该意识到潜藏巨大风险。这起事件提醒人们，没有土地使用证，和建设项目规划许可证的土地是不敢轻易进行开发建设的。