发改委受理铁总火车票退票费涨价价格违法垄断举报

    收到发改委公函称：笔者反映铁路总公司调整退票手续费的信函收到，发改委将按照有关规定办理。目前还不清楚是否是发改委价格监督检查反垄断局，还是价格司具体办理。但根据以往这样回复判断，估计发改委在两个月内会有更详细的调查答复。

    2008年笔者曾向发改委、原铁道部、工商总局发函建议取消退票手续费等。发改委回复已建议原铁道火车票完善退票手续费政策，建议分为四种情形：一、火车晚点不应收取退票手续费；二、要分时段确定退票手续费费率；三、退票后火车上和火车站再次售出的不应收取退票手续费；四、铁路运输企业无法完成运输的应当赔偿旅客损失。

     2011年9月份原铁道部将火车票退票手续费由20%下调至5%，最低每张票2元。

     既然发改委此前在退票手续费政策问题上有明确表态，这次的表态就不能比上次更差。制止铁路总公司火车票涨价行为发改委值得期待。实际上铁路总公司这次退票手续费涨价是试探价格主管机关和民众，在高度垄断经营状况下、妄图争夺火车票定价权。这个阴谋得逞消费者权益无法保障。

     8月27日，笔者向发改委邮寄《 价格违法和反垄断举报信》，针对铁路总公司9月1日起调涨火车票退票手续费一事。 请求建议：1、对铁路总公司将火车票退票手续费调涨到5%-20%进行价格执法和反价格垄断执法；2、责令铁路总公司停止退票手续费调涨行为，并依据《反垄断法》予以处罚；3、建议取消退票手续费；

    2013年8月26日，中国铁路总公司在12306网站发布消息称：自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，铁路部门将实施梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。

   今年3月铁道部被撤销，成立铁路总公司。铁路国有独资垄断的格局没有变。铁路运输价格政府定价没有变，《铁路法》、《价格法》关于铁路运价政府定价的法律没有变。在此，铁路总公司擅自调高火车票退票手续费，意在争夺火车票定价权。这是赤裸裸的滥用市场支配地位垄断行为，也是违反铁路法、价格法的价格违法行为。

《中华人民共和国铁路法》第二十五条 国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。国家铁路的特定运营线的运价率、特定货物的运价率和临时运营线的运价率，由国务院铁路主管部门商得国务院物价主管部门同意后规定。

《中华人民共和国价格法》第七条、经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然 垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格 主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

《中华人民共和国反垄断法》第十七条、禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为：（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品； （五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件； （七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

众所周知，由于铁路资源紧张，无法满足13亿中国人的出行需求，火车拥挤超员问题突出。但铁路运输企业并没有严格区分旅客座位票和站票，站票和座位票一样价格！很多旅客几千里地长途跋涉、站立一路完成旅行！座位票和站票一样价格违反了公平原则，造成持站票旅客和座位票旅客同样的条件下，不同的遭遇。这是一种歧视和不公！有损消费者尊严和公平正义。违反《消费者权益保护法》公平交易原则和保护消费者人身安全原则。

既然火车上拥挤不堪，那么对于由于种种原因无法按时乘上当日当次列车的乘客来说，其违约行为并不会造成铁路运输企业损失。因为旅客持有本身就是站票，就算是卧铺或者座位票，本趟列车不但不会因为持票旅客的缺席而损失，反而因为车上旅客的补票而收取高额的“补票手续费”。实名制情况下，座位票和卧铺票旅客缺席越多，列车由此获取的补票手续费越多。

    铁路运输企业具有市场支配地位，铁路总公司违法制定的火车票退票手续费价格明显偏高，结合退票后同一张火车票再次出售，或补票出售的补票手续费构成垄断高价暴利，新的退票火车票退票手续费构成价格垄断和价格违法双重违法行为。