工伤保险条例修改必须以职工利益最大化为原则

据媒体报道，国务院日前就《工伤保险条例》提出了征求意见稿，其中较为引入瞩目的修改有两点，一是提高了工伤致死一次性补助金的标准，二是拟规定上下班途中受机动车伤害不算工伤。

据报道称，进行这些修改的初衷，首先是原有规定存在模糊、有争议，或不合时宜之处，非进行适当调整，在现实中会造成操作上的困难和麻烦；其次，原有规定在一些方面与国际通行规定不符，如有关方面指出，“上下班途中受机动车伤害”，在许多国家不列入工伤，在另一些国家虽列入，却仅限定于乘坐班车等通勤车辆时。

对于《工伤保险条例》这类与广大职工切身利益密切相关的法律、法规，根据实际情况，适时进行调整，当然是合理的、必要的，在调整过程中注重减少模糊、争议比重，让条款与时俱进，符合时代要求，也是题中之义。中国在劳动保障制度上是后来者，在修订相关法律、法规时多汲取国外先进经验，更是应该的、可取的。

但这样调整、那样调整，这样考虑、那样考虑，有一个前提绝不能轻忽——《工商保险条例》的修改，必须时刻做到以职工利益最大化为原则。

原有的《工伤保险条例》所规定的工伤死亡一次性补助金标准较低，酌情提高是必须的，但在拟定相关条例时必须看到，和发达国家相比，中国属于高积累、低分配型国家，且基本工资收入在全部收入中所占比例相对较低，如果仍沿用以往“以基本工资标准乘以月份系数”的公式，死亡工人家属的所得仍然有限。不仅如此，中国社会福利体系尚不健全、完善，一旦家庭主要劳动力因工伤出现意外，整个家庭的经济状况将会严重恶化，并危及子女入学、老人赡养和家属日常生活，这就需要有关方面在完善、优化一次性补助金标准相关规定的同时，通盘考虑对工伤死亡职工家属更有利的保险补偿方式。

有关方面在考虑取消“上下班途中受机动车伤害算工伤”规定时，较多考虑到“与国际接轨”的问题。但在主要发达国家，产业工人普遍搭乘通勤车辆，而不使用通勤车辆的员工，或收入条件较好，或交通条件较佳，和中国参保职工交通情况较差、普遍挤车或使用自行车上下班的情况，有相当大的差异，一名搭乘工厂通勤车辆或驾驶自驾车的外国职工，和一名多次倒车或骑1个多小时自行车上下班的中国职工，其上下班所付出的代价是截然不同的，遭遇机动车事故、因上下班而成为这类事故受害者的概率，也是完全不一样的，在参保职工交通条件得到根本性改善之前，在《工伤保险条例》中“与国际接轨”删除上下班途中受机动车伤害的条款，恐怕不符合“参保职工利益最大化”的前提和基本原则。

工伤保险说到底，是为了保障参保职工及其家属的利益，为了解除职工的后顾之忧，确保其更安心地投入工作，与时俱进也好，与国际接轨也罢，其前提和基础，都只能是将职工利益的最大化放在首位，符合这一前提和基础的保留，不符合的则向符合的方向进行调整和修改，而不能片面强调“管理方便”或“通行惯例”，作出有损于职工及其家属利益最大化的“变革”，那样做既违背了修改的初衷，也不利于社会的稳定、和谐。