大多伦多的汽车引擎空转限令

前几日，加拿大多伦多市公共卫生局卫生官大卫.麦基昂提出一项动议，提出在全市范围内禁止汽车停车空转超过10秒，如果处于停车状态的汽车10秒内不熄火，执法人员有权对其执行罚款。

这项动议一经披露，外省、外国许多人或惊讶、或嘲笑，这简直是异想天开么，这样难操作、不近人情的限令，根本缺乏可操作性，恐怕注定只能是坐而论道的空中楼阁吧！

可是当地许多人士却言之凿凿：这项动议实施不过是时间问题，不信走着瞧。

这些本地人如此想，并非没有道理。事实上整个大罗伦多地区自1998年起就已经开始实行一项限制汽车停车空转的法令，根据该法令，在60分钟时段内，汽车在停车状态下，引擎空转不得超过3分钟，如果违反此法令，市府执法人员将酌情给予最低150加元、最高5000加元的罚款。这项法令迄今已执行达10年之久，执行效果和反应良好，且执行期间已进行过调整，如今麦基昂的新动议，不过是对成熟法令的进一步加强而已，不会让市民感到突然、反感或不适。

如此一项在外人看来很难操作、很容易引起“没车等于没腿”，习惯于以汽车代步的当地人反感的法令，竟顺顺当当履行了10年，而且还不断收紧变严，个中奥妙何在？

首先是法令严而不苛，寓情于法。不论是现行法令，还是麦基昂的新动议，都对法令的适用性加上了特别的免责条款。根据最初的免责条款，车厢内温度高于 27摄氏度或低于5摄氏度，则该限制自动失效，这是因为多伦多地区地处高纬度，冬季漫长而寒冷，如果长时间堵车而又被迫熄火，一来很可能将车内乘客冻坏，二来在低温下车辆可能很难再启动，反倒增加了交通事故的风险。这种符合实际、富有人情味的特殊考量，让法令变得更容易操作、更能让市民接受，也自然减少了推行的阻力。

其次是解释到位，调研充分，逐步推行。多伦多市政府官方网站明确指出，一辆柴油引擎汽车，空转1小时将耗油2.5升，而汽油引擎的汽车此数值高达3.5升/小时，这都比熄火后重启耗油要大得多，不仅如此，汽车空转排放的尾气远大于行使时，而尾气正是大气污染的元凶，据多伦多市公共卫生局公开公布的数据，加拿大每年死于大气污染的市民多达1700名，这样清晰明白、真切翔实的解释，令绝大多数市民感受到限制空转法令的必要性和价值，认为市政府是为了大家好，抵触情绪自然就小了很多；在通过并实施法令前，提案人都经过长期、周密的专业调查（麦基昂本人就是医学家），且提案须通过市议会表决，方能成为法令，这就减少了法令出现偏差的可能性；在推行过程中该市也并非“一步到位”，而是逐步推进，2005年，也是由麦基昂提议通过，将免责条款的低温下限由0度改为5度，不久又由车内温度5度改为车外温度0度，这样既扩大了法令生效范围，又避免了警察进车测温度所引起的诸多不便和可能的法律纠纷，此次将3分钟空转上限改为10秒，同样是在此前条款上的进一步扩展，如此市民有一个相当长的适应期、缓冲期，对推行限令帮助很大。

此外，市府以身作则，执法部门落实到位，是法令得以普及推广的重要因素。麦基昂之所以提出改3分为10秒，当地市民之所以并无特别反感，是因为早在几年前，多伦多市政府就已规定，市政府公务用车因公外出，空转上限自觉定为10秒，而非市民标准的3分钟，公仆们带头做到，再要求市民效仿，自然事半功倍；对于这项既繁琐又枯燥的工作，执法部门在落实上却一丝不苟，据统计，仅原法案最初实施的5年内，他们就开出罚单1000多张，告票、传票240张，此次拟议收紧限制，有关方面也提出一旦新条款通过，就采取措施加强执法力度。不但有法，而且有落实、有执行，这才确保了这项法令不至变成一纸空文。

反观中国，近年来各地推出的一系列环保法规名目繁多，落实情况却不尽如人意，其原因是多方面的，如调研不够，法规与客观现实脱节，缺乏可操作性；相关解释宣传不够，推行简单粗暴，令市民产生反感和抵触；不仅如此，在一些地方，党政机关或其它相关单位、个人往往还享有“法外施恩”的特别豁免，再加上重立法、轻执法，重规定，轻落实，欲求大成效，难矣。从多伦多推行“空转限令”的前前后后，中国有关部门、地方应能领悟到一些有益的经验。