“副省级城市”真的是当务之急么？

据多家媒体报道，“两会”期间，多位福建籍人大代表、政协委员提出议案，要求把福州市升格为副省级城市，据说，这项议案已成为“两会”的热门议题之一。

对于这项提议，当地政府态度积极，省政府发展研究中心副主任杨益生公开表示“时机已成熟”；但从网络和媒体上得知这条消息的普通民众、包括福州本地民众似乎并不买帐，质疑、反对之声不绝于耳。

提升福州为“副省级”的理由，是“为了进一步增强中心城市的地位功能，扩大福州市的海外影响，吸引更多的外商到福建投资兴业”（福建师大博导郭铁明语），这项理由似乎并不足以服众，中心城市的确定，更多地依靠城市自身经济文化的发展，与福建山水相邻的厦门，当年仅仅是同安县治下的小镇；中国最大的经济城市上海，直到上世纪初仍然是松江府的一个属县，却都并不妨碍它们“中心城市”的地位；至于海外影响，似乎和城市的行政级别更沾不上边，海外华人来华投资，关注的一是社会环境，二是经济基础，三是市场潜力，四是劳动力成本和行政办事效率，五是乡情人情，这座城市的市长是“副省”还是“正厅”，与身在海外的他们又有多大相干？外资集中，海外影响大的城市，既有如上海、广州、深圳这样的大都会，同样也有梅州、满洲里、同江这样的地、县级小城，福州如果感受到竞争的压力，立志于扩大海外影响，吸引更多外资，就应该多在那些外商关注的方面下功夫，而不是急着给自己扣上一顶“副省级”的堂皇官帽。

有关方面的另一个理由，是沿海许多其它城市已经升格，福州也不能落后。中国是最大的单一制国家，但在行政建制上，却似乎没有多少单一制应有的简洁明晰，按照相关法律，中国的地方行政建制只有省、县、乡三级，而实际上级别之繁复，纵是专家也很难一下说得清楚，单就市而言，既有直辖市、地级市、县级市，又有计划单列市、副省级市、正厅级市，不同的市，从领导班子的级别，直到各职能部门的规格，都有泾渭之别，每逢“升格”，都是这些有关方面和人士水涨船高、皆大欢喜的日子，无怪许多民众怀疑，这是不是又一出官本位思想的作怪，是不是又一次官员、公务员提高级别并获得相应待遇，而让当地行政开支再次猛涨的老戏？

同是在这次“两会”上，有代表在提案中指出，从1978至2003年短短25年间，中国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、

加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%，这些费用有相当一部分，消耗在政府机构、人员的升格和膨胀上，对此国家已多次强调，要花大力气切实精兵简政，把行政开支降下来，把行政效率提上去。民众的怀疑有多少准确性姑且不论，但在行政开支压力如此巨大的形势下仍津津乐道于“升格”，无疑是多少有些不合时宜的。

“两会”代表不但要代表政府的意见，更要反应选举他们的民众的意见。作为发展中的沿海重要城市福州，民众瞩目、社会关注、急待解决的问题一定很多，“副省级”与否，应该不是最迫切、最需要引起代表们重视的议题。