序一

     当我打开作者邮寄给我的《我国公立学校权利研究》（以下简称《权利研究》）书稿时，我的第一感觉就是他的选题很好，其选题与时代合拍，与现实相符，具有鲜明的时代特征。《权利研究》沿着研究学校权利的属性、结构、行使、边界的路径，最后落脚点在研究学校的办学自主权。著作者认为，学校办学自主权是公立学校的专属权利。

   2010年7月，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，《规划纲要》指出要健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，推进政校分开、管办分离。要建立现代学校制度，落实与扩大办学自主权。为保障与推进学校办学自主权的落实与扩大，2013年1月教育部公布了细化《规划纲要》的政策性文件：《依法治校——建设现代学校制度实施纲要》，《实施纲要》再次强调“尊重学校办学自主权”和“落实学校办学自主权”。

     与作者罗朝猛同志只有一面之交，那是2011年我应邀在广州做学术报告时，他是整场报告会的主持人。当他提出邀请我为其专著《权利研究》作序时，我欣然允诺。

     翻阅书稿，发现作者把教育行政学、教育管理学的知识和法学基本理论知识进行了跨学科的嫁接、融合与运用，研究视角新颖。作者参阅了大量的外国文献资料和实践经验，给人以开阔的国际视野，对我国中小学权利的理论与实践问题的思考，具有一定的高度和深度。具体而言，本书具有以下几个方面的特征：

      首先，《权利研究》具有明确的研究对象与问题意识。研究对象直指公立中小学，作者在“导论”中首先言明“本研究所称的公立学校是指由政府举办并由公共财政经费维持的公立中小学校”，在“导论”中把“公立学校权利何以成为一个问题”作为第一个标题，紧接其后对此问题做了回应。基于公立学校权利研究的理论困惑与实践困境，公立学校权利问题的确是个真问题，决不是一个伪问题。

     其次，《权利研究》具有强烈的理论意识。作者以行政法为视角，从法人分类理论出发，分别得出学校是公立公益机构、具有公法人性质的结论。进而作者以霍兰德和萨尔蒙德权利结构理论作为研究的理论基础，尝试构建自身公立学校权利结构研究的理论框架，通过分析与论证，指出了公立学校具有公权力的整体属性，并对我国《教育法》第二十八条中第一至九项权利的内容进行了多维度分析，可以说，这是本书理论性的一大亮点与最突出的贡献。

     再次，《权利研究》具有很强的实践性与针对性。作者的学术背景与工作经历决定了他的研究有别于大学教授与教育研究机构学者的那种“象牙塔式”的研究范式。他具有留学背景和多次出访国外考察学校的经历，又有在大学攻读博士学位进行理论提升、接受专业指导和参与课题研究的专业修炼，更重要的是他在中学从事管理与教学工作近30年的经历，所以，我认为，他的研究是根植于学校教育实践的研究，是接“地气”的研究。他对公立学校权利的研究是缘于他对于身边问题的思考与探索。学校如何处理好与政府的关系、学校权利与校长权力又各自如何行使、校长与其他行政是什么关系、学校与教师是什么样的法律关系、学校与学生是什么样的法律关系、教师与学生是什么样的法律的关系，等等，这些都是作者要直面与回答的问题。

      最后，《权利研究》具有一定的可信性。说它具有可信性，一是基于《权利研究》对公立学校权利研究的理论支撑与实践探索；二是作者把书稿中的一些主要观点整理成文，《变革社会中我国公立学校与政府关系的调谐》、《<教育法>》中学校权利的整体属性与各个权项的多维度分析》等多篇高水平的论文在学术刊物相继发表，其中多篇被人大复印资料全文转载，得到了学界的认可，在社会上产生了一定的影响。

       学校发展与创新，首当其冲要建立起现代学校制度，建立现代学校制度的根本前提是落实与扩大学校办学自主权，这是世界教育管理体制改革与发展的潮流与趋势。为保障公立学校权利的行使，在我国，当务之急就是政府与学校要建立起一种新型的政校关系，切实转变政府管理职能，确保学校、教师、学生的合法权益。其实，学校内部治理更为关键，学校权利的落实与扩大，更需要学校自律。

     我相信，《权利研究》一书的出版，将会引发学界与一线中小学教育工作者的进一步思考与研究。为此，该书可作为从事教育法学研究理论工作者和教育法学方向在校学生的参考书，也将为一线广大中小学校长和管理人员解决实践中的问题提供理论指导与操作指引。

      联合国教科文组织协会世界联合会副主席

      国家总督学顾问                                陶西平      

                                                               2013年10月26日