铁路总公司应取消行政级别

杨 涛

原铁道部人士透露，铁道部分拆后成立的中国铁路总公司级别将定为“正部级”，直接隶属于国务院而非划在国资委麾下。而归口至交通运输部的国家铁路局定为副部级。 上述人士透露，不出意外，原铁道部部长盛光祖将履任中国铁路总公司董事长一职。（中国经济网3月21日）

虽然铁道部取消了，但是铁路总公司级别将定为“正部级”却不是一个利好的消息，因为一个享受行政级别的铁路总公司虽然表面上脱了官帽，剥夺了行政管理职能，但是，保留行政级别很可能铁道体制改革“换汤不换药”，或者使改革力度和改革效果大打折扣。

  一个明显的事实是，目前铁道部一分为二，作为企业经营性质是中国铁路总公司是“正部级”，而作为行政管理职能的是国家铁路局却是“副部级”，这“副部级”的行政机关如何监管“正部级”的企业呢？即便是国家铁路局拉起其直管机关—交通运输部的大旗来发号施令，交通运输部不过也是“正部级”，与铁路总公司是平级部门，这在非常重视行政级别的中国，特别是行政等级森严的官场，这监管如何才能保证顺畅呢？

撇开这个监管上的不对等不说，保留铁路总公司的行政级别也是弊大于利。因为，保留了铁路总公司的“正部级”行政级别，同样的，铁路总公司下属的各个部门以及下属的各个企业同样是保留了各自的行政级别，进而，改制后的铁路企业保留了整套行政体制和行政架构，整个铁路企业实际还是按照行政官僚体制来管理。这种管理体制就与现代企业体制格格不入，也就不利于铁路总公司进行现代企业体制改造，不利于减少内耗，向内激发企业的活力，挖掘潜力。

一个保留行政级别的企业，也是与市场经济并不适应，不利于市场的全面的竞争，也不利于资源的合理配置。因为，一个具有行政级别的企业领导，说到底还是体制内的一员，他们可以挟行政级别之优势，向政府争取更多的资源，巩固垄断地位，也更会挟行政级别之优势，拒绝市场化改革。而其他没有行政级别的民营企业，既无法打入铁路内部，迫使其进行市场化，更无法与其进行合理竞争。铁路总公司到头来，还是一个山寨版的“铁道部”。

 其实，取消国企的行政级别，曾经一度是我们的改革方向。2000年9月，原国家经贸委发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》，明确规定，企业不再套用党政机关的行政级别，也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇，实行适应现代企业制度要求的企业经营管理者管理办法。2008年9月和2009年6月起，上海和广东分别就“取消国企行政级别”问题，进行了相关的试点改革。但时至今天，相关的改革并没有取得成功，国企和国企领导人的行政级别制度仍然是根深蒂固，无法撼动，中国铁路总公司级别定为“正部级”也就顺理成章了。

 要想铁路体制改革取得真正成效，我认为取消相应的行政级别是一条绕不开的路，当然，这里面牵涉到整个国企取消行政级别，进行现代企业制度改革的问题，可谓牵一发而动全身。但是，该走的路毕竟还是要走，将以往未竟的改革继续走下去，而且，不妨从取消铁路总公司的行政级别开始做起！