“有权撤销警方违法立案”让权利保障关口前移

                     杨 涛

     最高检、公安部日前联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定(试行)》。《规定》首次明确检察机关对“违法立案”情形进行监督以及具体监督程序、办法。（《京华时报》8月19日）

        根据《规定》，所谓对“违法立案”的监督权，是指检察机关认为公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，可以监督公安机关撤销案件。不过，这一权力虽然第一次如此清晰地在检方、警方两家文件中表述，却并不是一件新鲜事物。

        在1979年的《刑事诉讼法》中，并没有规定检察机关的“立案监督”的权力，而是规定了“人民检察院认为需要自己直接受理的其他案件，由人民检察院立案侦查”，这一规定为少数检察院自身违法立案，插手经济纠纷提供了便利。1996年《刑事诉讼法》修正时，取消了这一规定，而改之规定为规定检察机关“立案监督”权力，即发现公安机关对应当立案而不立案的，可以监督公安机关依法立案。但这一规定留下一个缺陷，那就是一些警察违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案的，检察机关无法进行监督，公民权利受到损害而无法救济。

        实际上，在好些年前，检察机关就在尝试探索对警方“违法立案”的监督。1997年最高检颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》就规定:“对于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机关提出纠正违法意见。”在今年全国人大会议上，最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告中就指出，2009年，全国检察机关共对不应当立案而立案的，督促警方撤案6742件。

       不过，此次《规定》是以最高检和公安部两家共同发文的形式规定了检察机关“违法立案”的监督权，避免了检察机关一家发文自说自话的局面，在实践中将更能得到有力的遵守。此外，《规定》还细化了“违法立案”的监督权的操作程序，更有利于实践中的具体操作，这也方便于检察机关今后的监督。

        “违法立案”的监督权得到检察、警方双方的共同确认，具有很重要的意义，它对警察权的滥用是一种强有力的遏制。检察机关对公安机关的监督通常体现在审查批捕、审查起诉中的监督，但“违法立案”并没有进入检察机关的诉讼环节，无法进行监督；而现行刑诉法规定的“立案监督”只是对应当立案而不立案的监督，也无法遏制警方违法插手经济纠纷或者打击报复等，确立“违法立案”的监督，则可以对警方立案活动进行全方位的监督。“违法立案”的监督权，也是对公民权利保护的关口前移，许多警方违法立案的案件，即便是移送批捕、起诉，但公民已经被拘留、财物遭扣押，权利受到实质的侵害，检察机关再行纠正已是“亡羊补牢”；而确立“违法立案”的监督权，在警方刚拘留公民或者扣押财产之时，就介入监督，可以大大减少对公民权利的侵害，最大程度地保障公民的合法权利。

          当然，这一《规定》也并非完美，首先，“违法立案”的监督权的确立，只是由最高检和公安部两家文件中规定，权威性并不够，今后应当在法律中明确规定；其次，对于公安机关拒绝撤案的，检察机关仍然没有刚性的措施来予以监督，今后立法可以考虑给予检察机关建议更换办案人员和建议处分权；最后，对于检察机关滥用监督权力，也应当有所防范措施。