在评估了预算所面临的外部影响因素和内部影响因素以后，要识别出制约预算编制的制约因素。制约因素这个概念听起来太过于理念，但实际上对于许多企业而言，制约因素或者是约束条件，这一概念是非常现实的。由于制约因素和约束条件的存在，将决定在编制预算时候的优先次序。所以最好在预算编制的早期就可以把它识别出来。如果没有识别出这个关键的制约因素和约束条件，结果很显然会导致设定的企业目标无法实现。

在识别这些因素时，不要简单的认为制约预算的因素就是销售。实际而言不只是销售，还包括生产能力，都会成为预算的制约因素，甚至有时候市场环境也会成为制约因素，特别是当企业面临到反垄断、经济萧条或者有进出口的配额限制时，这种市场的现实条件更为明显。

那么其他的一些制约因素，还包括如原材料、劳动力、机器设备的短缺，或者是原材料、劳动力机设备的一种不规则的变化。还有像房地产和营业场所的限制，也都会成为编制预算的制约因素。

如果制约因素是销售，那么在预算编制过程当中就需要去考虑，需不需要降低商品和服务的价格，并且增加广告支出的预算来突破这一约束条件。如果制约因素是生产能力的不足，那在预算编制过程当中，是不是需要考虑增加资本预算，增加对工厂和设备的投资，或者考虑把生产中的一部分或者大部分进行外包。如果制约因素是劳动力的不足，在编制预算时候的应对策略，就有可能是就是提高工资。或者考虑搬迁工厂，把它从深圳搬到河南，或者搬到西部地区来解决劳动力不足的这一约束条件。