为国家赔偿买单，不能雷声大雨点小

朱成方

    国务院法制办关于《国家赔偿费用管理条例（送审稿）》终于与公众见面了，条例最要紧的有四点：

    一是国家赔偿列入财政预算，使赔偿款有了保障，并且是专款专用的

    二是规定了15个工作日内支付赔款

    三是造成错案的责任人将承担部分或者全部国家赔偿费用。

    四是依法惩处挪用赔偿费用的责任人

    这个条例出台的积极意义在于，它维护了那些被误判、错抓的“倒霉蛋”的合法权益，一定程度改变了全体纳税人为玩忽职守的、渎职的、以权谋私的、公报私仇的公务员们办错案、假案买单的现状。

这个条例实施以后，各级政府每年都会根据本地区的实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入年度财政预算。于是，我们将能看到，像被误判“杀害妻子”，被错关了15年之久的佘祥林之类的“倒霉蛋”，一旦“被他杀害的妻子”突然回到家里以后，佘祥林不但能很快从监狱里放出来，而且在3天内就能得到赔偿的消息，半个月内就能拿到国家赔偿。这对于那些虽被证实是冤案假案，却仍为拿到应得的国家赔款而四处奔走的人来说，实在是一件大好事。

    这个条例实施以后，我们还能看到，那些错案、冤案的责任人将承担部分或者全部国家赔偿费用。办案人员的工作态度可能会认真点了。如那个在证据严重不足的前提下，便草草“结案”而将佘祥林送进大牢的糊涂官，就得为当年的错误付出代价。尽管这代价，对他造成佘祥林的伤害，只能是微不足道的。

这个条例实施以后，我们不大会看到这笔被列为国家赔偿经费的钱被挪作它用，因为，条例明文规定，有关部门将依法惩处挪用赔偿经费的责任人。尽管从一定程度上来说，断了某些人的财路，但这恰恰是老百姓希望看到的。

　　但我们也看到这个条例威慑力不足的地方，那就是对那些“犯错人”还是给了一条相当宽阔的“生路”的。虽说条例上有“责任人将承担部分或者全部国家赔偿费用”这一条。但条例还规定了，罚款的数额最高不得超过责任人二年的“基本工资”。因为大家都心知肚明，对某些人来说，“基本工资”只是他收入的一小部分，另外，他还有很大的“堤内损失堤外补”的可能性，比方说，他可能通过向单位补助等办法，来弥补“损失”的部分。对此，我们认为，要罚，就得往疼里罚，不能将鞭子高高举起，轻轻落下，这种处罚，难免会让制度流于形式，达不到预期的威慑力。