阶梯电价，不应当变成电价普涨的台阶

朱成方

　　这两天，有关居民用电要实施阶梯电价的事儿，成为老百姓关注的焦点。按理说,阶梯电价，是一个让居民“少用少花钱、多用多花钱”的电力价格调节系统。实施这种价格体系是国际趋势,也符合经济学原理。但这一次发改委出台这一方案之后,却引起民间舆论的一片哗然,原因很简单,把第一阶梯设到地平线以下，第二阶梯和第三阶梯的电价就会腾腾地往上涨。对普通老百姓来说，这阶梯设得太低了，且只涨阶，不降阶。

首先引起争议的是对第一阶梯标准的设定,无论是每个月110千瓦时，还是140千瓦时/月,对每个居民来说，都比实际的生活用电量要低得多。据了解，有关部门对浙江的家庭平均用电量统计为每个月130千瓦时。但是，很多市民都把这个用电量与实际相对照，发现这个门槛比实际用电要低很多。直观感觉就是这种划分不符合实际。于是，不少人对这种统计结果本身提出质疑：是不是把那些空置房也统计在内了？要不然，这数字为啥会这么低呢？要是每个月用130度电的话，杭州的老百姓夏天就不能用空调了。

用电的阶梯还有个地区的差异得考虑：比方说城里跟农村，山区跟平原，北方跟南方。夏天，住在建德山区的居民相对凉爽（据说那里晚上根本不用空调），那里的居民与住在有着“江南三大火炉”之称的杭州居民相比，当然应该有区别，不然的话，几乎所有的杭州老百姓晚上开高空调就得多掏钱。

再者，还有个家庭大小的问题，单身独户的居民的用电量，肯定不能跟有老有小，七八个人窝在一户的大家庭相比。那么，是不是该以家庭人数为统计单位呢？

按理说,阶梯电价的制定比较科学,对大多数老百姓也应有好处,这是国际惯例,但到了我国，为什么会就与老百姓的呼声相悖，成为垄断企业的自我诉求呢。据说，目前我国民用电的价格是偏低的，把电卖给老百姓，电力部门是亏损的。但老百姓想不通的是，与最赚钱的中石油等国有企业一样，老是喊亏损的电力部门，员工的福利和收入都是相当高的，所以，电力部门与老百姓信息不对称也是个问题，发电的成本，煤的价格，用工几何，都要对老百姓说个清清楚楚，要喊亏损，要涨价，也得让老百姓明明白白。不能你说亏就亏了，你说要涨就涨了。

显然，,新方案的定价权仍然是由行政命令说了算,而不是由市场说了算。只要这个价格链的上端是垄断市场,那么就不可能实现市场化定价,因为定价权永远在上游。就像这次实施阶梯电价，大多数老百姓都得为用电多掏钱，而电力部门成了唯一的受益者，这只能说明，这个价格调节系统的本身有问题。