土地不滥用规划是龙头

    土地滥用是房地产开发的大问题，保证土地不乱用科学规划和规划的科学性严肃性是前提。2010年2月16日，市政府印发《贯彻落实国务院关于北京市土地利用总体规划批复的意见》，是很重要的政策信息。意见抓住了房地产的龙头。

    《贯彻落实国务院关于北京市土地利用总体规划批复的意见》中指出《北京市土地利用总体规划(2006－2020年)》已经国务院批准，本市将进一步加强土地利用和管理工作。各区县政府主要负责人对本行政区域内土地利用总体规划实施情况及土地利用计划执行情况负总责。市国土局将会同市有关部门加强对各区县土地利用总体规划实施情况和土地利用年度计划执行情况的考核，建立健全耕地保护目标责任考核机制和节约集约用地考核机制，并将考核结果作为对区县领导班子和干部综合考核评价的重要依据。

　　意见中明确，本市将加大对违法违规用地查处力度。各区县政府对本行政区域内违法违规用地查处负总责，要采取有力措施，坚决制止各种违法违规用地行为，确保完成耕地保护目标。凡违法占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积之比超过15%的区县，市政府将追究区县政府主要领导的责任。

　　今后，市国土局将每年根据市有关部门和各区县政府申报建设用地需求情况，制订土地利用计划指标使用方案，经批准后严格执行。没有土地利用计划指标的，不得批准用地。土地利用计划执行情况与下一年度的指标分配及用地管理挂钩。

　　根据该“意见”，本市各区县政府将依据《批复》精神和《规划》确定的战略、目标、功能分区及空间布局等内容，加快编制区县、乡镇土地利用总体规划。完成《规划》确定的区域耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标任务。

　　市发展改革委将把《规划》确定的主要目标和指标纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。建设项目应优先利用闲置地、空闲地等存量建设用地，尽量不占或少占用农用地特别是耕地。

    种种“指示”表明，规划进展和规划的严肃性，是当前紧迫应该解决的问题。今后，本市将建立节约集约用地考核机制，考核结果将纳入区县领导班子和干部综合考核评价。对没有土地利用计划指标的，不得批准用地。同时，区县出现滥用耕地的情况，将追究区县政府主要领导的责任。几个“将”字说明过去有很大的问题。对于过热的房地产开发问题以及房地产市场的漏洞问题，地方决策层不作为有不可推卸责任。

    规划的战略、目标、功能分区及空间布局是不是科学，决定开发建设的方式、方法、功能合理性以及发展是否平衡等一系列问题。规划是个社会发展目标的问题，没有一个完整的、科学的方案不可能有稳定有序的房地产开发市场。

    土地怎么用是表面问题，土地是不是滥用一定是区县政府主要领导的责任，坚决追究区县政府主要领导的责任比打压开发商更重要。当然，以追究责任的借口，不审批或者拖拉审批应该审批的项目也是大问题。

    整顿房地产市场从规划开始是个非常重要的决策。开发商开发看规划，老百姓住房看规划，老百姓出行等规划，规划不合理下游的建设开发和市场一定有很多问题，土地不滥用规划是龙头，功能不紊乱也仰仗规划。《贯彻落实国务院关于北京市土地利用总体规划批复的意见》不过是稳定房地产市场的第一步。

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