《国土资源“十二五”规划纲要》确定了未来五年国土资源管理的总体目标，“十二五”期间，中国将完善征地制度，逐步缩小征地范围，落实资源节约优先战略，实施总量控制、供需双向调节、差别化管理，土地政策将与财政、货币等综合性政策并列作为重要宏观调控工具，这使得土地一级开发、土地收储作为供地的关键环节在宏观调控中的重要性凸显；同时，国土资源部要求土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发，使得融资平台公司和土地管理部门面临极大的机遇和挑战。目前各地城市建设资金日趋紧张，融资平台公司在融资渠道与融资模式上面临极大挑战，如何有效解决融资难问题将变得非常关键。

2012年3月1-4日，为应对建设项目征地、政府融资平台等城市建设棘手问题，中国投资协会联手中国土地一级开发网在重庆市宏声大酒店召开了“建设项目征地与土地一级开发研讨会”，来自全国各地的国土、规划、城市建设部门及开发企业等120余位代表出席，笔者及中国国际咨询公司可行性研究与评价中心主任李开孟、北京经济技术开发投资总公司投融资部总经理宋杰等应邀作主题演讲，会间进行了互动答疑、现场交流，各地普遍对新增建设用地指标的获取感觉到越来越难，存量改造挖潜将会成为城市开发的必由之路，另一方面，由于缺少全国性的规范文件，土地一级开发模式的建立、尤其是参与土地一级开发企业的利益如何保障，已成为阻碍社会资金参与土地一级开发的主要障碍。政府融资平台正在逐步清理，社会资金参与一级开发利益难以保障而招商困难，房地产宏观调控导致土地财政锐减，国土部门必须与土地开发业务脱钩，各地政府正处在土地开发的四面楚歌之中。

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