一、我国土地开发利用现状

1．人多地少的形势越来越严峻

我国人均耕地面积从新中国成立初期的2.71亩减少到目前的1.43亩，达到历史最低水平，仅为世界人均耕地面积（5.5亩）的26%。另一方面，违法、违规批地，浪费土地资源，随意占用耕地的行为累禁不止，圈地之风愈演愈烈，耕地资源锐减的局面十分严峻。1999年4月，经国务院批准，《1997—2010年全国土地利用总体规划》正式实施。在这个规划中，划定了全国范围内称为“保命田”、“生命线”的基本农田保护区。2001年，经国务院批准，基本农田保护区范围又扩展至16.28亿亩，这是号称国家粮食安全保障的“不可愈越的红线”。党中央在十六届三中全会提出，为了保障国家的粮食安全，要实行最严格的耕地保护措施。

2．园区经济走到了十字路口

1984年，国务院批准建立了第一个国家级经济技术开发区—大连经济技术开发区，1988年，批准建立了第一个国家级高新技术产业园区—北京高新区，各级政府也相继批准了各类开发区、园区，园区经济得到发展迅猛，全国上下掀起了一轮“开发区热”。“园区经济”已成为区域经济的重要增长极，据统计，仅54个国家经济技术开发区2003年实现国内生产总值4985亿元，占全国国内生产总值的4.27%，在对外开放、发展外向型经济、调整产业结构等方面起到了重要的窗口、辐射、示范和带动作用。但是我国园区经济在取得巨大成就的同时，也面临很多问题。如政策优势弱化、法律地位不明，各类园区“散、多、小、杂”，设立过多过滥，部分园区定位不准、水平不高、圈而不开、开而不发，违法用地和闲置土地问题比较突出、体制优势逐渐丧失，各园区之间出现不良竞争现象，政府承担的风险加大。国务院五部委开展了对开发区、园区的专项治理整顿工作，截至2004年8月，全国共清理出各类园区6866个，规划用地面积3.86万平方公里，对产业结构雷同、层次低下、项目规模偏小的各类园区已撤销4813个，占总数的70.1%；核减规划用地面积2.49万平方公里。于是一场声势浩大的园区整合运动开始了，挂靠、更名、转型，当然也有持观望态度的，个别地区仍在顶风行事。

3．城镇化进程中的怪圈不断上演

摊大饼：城市这块大饼，越摊越大、越摊越厚。

一字长蛇阵：小城市和小城镇星罗棋布，以江河或国道为中心排开，不断街市化，导致城市建设成本加大，城市规模效应减少，城市集聚和辐射功能萎缩。这种现象主要出现在城镇化程度较高的珠三角、长三角地区，尤其是环珠江口一带，城镇间平均距离不到10公里，小城镇过于密集。

狗熊扳梆子：老的问题解决不了，就跳出旧城造新城，佛山、南京、天津等城市的新城区建设如火如荼。

越来越没个性了：大城市也好，小集镇也罢，都建个大得没谱的广场，满世界都是城，连洗脚的都叫城了。徐州有个文化城，进驻的都是洗浴的，有个大学城，住的都是普通市民，还有个食品城，其实卖什么的都有，建材、药品、百货的，就是卖食品的少。一个规模不大的西安市出现了两个CBD,如果没有协调发展思路，估计肯定还会出现第三、第四个CBD。海南有两个镇，一个叫大致坡，一个叫东路，本来两个镇的镇区相距有一段距离的，后来中间通了海文高速，大家都往高速入口处发展、迁移，两个镇区就挨到一条马路上来了，两套镇政府、两个派出所，论理说能管得更好，可是这里最乱，两套市政设施早该合了，可是难哪，一个属于海口市，一个属于文昌市，这里没有小事，都得上省委常务会议呀。都是官本位惹的祸。

只恨马路没按拉链：好端端的马路，开了又合，合了又开，市政的、电信的、自来水的、管道煤气的，各路神仙都有，从来不发扬联合作战的精神。

上述城镇化进程中出现的问题很大程度上是由于管理割据、条块分割、各自为政等人为因素造成的，依托区域经济，发展城市群，临近城市的一体化、甚至撤并、改制是必由之路。

4．城乡冲突、工农冲突从未平息

随着城市版图的逐渐扩张，很多城市出现了城市包围农村的现象，城中村改造几乎成了很多市长主抓的头等大事，即使这样，也免不了城中村的村民因改造纠纷而围堵市政府的现象。城建项目、工业开发征用土地，导致农民失地、失业，长期利益受损，全国各地因征地、拆迁而引发的群体事件时有发生，成为影响社会稳定的一大隐患，一种突出的社会问题。农业部反映，最近2年关于征地、土地流转等问题的信访占其接待信访总量的一半以上。农民失去土地，就意味着社会保障能力的丧失，据一份调查资料显示，浙江省1999至2001年征用耕地57.7万亩，造成了87.8万人失业，平均每征用一亩地，就有1.5个农民失业，这就意味着我国“失地的农民群体”将从目前的3500万人，到2030年，将剧增到的1.1亿人，这其中，将有5000万以上的农民，处于既失地，又失业的状态。据《凤凰周刊》对石家庄城郊所作的一项征地调查，“石家庄近郊农村，从来都是谁来谁占。”北焦村71岁的老村支书陈志中对记者说，村里的土地被圈占的历史可追溯到日军侵华时期，2003年冬天，北焦村村民冒着零下十四五度的严寒，中午饿着肚子，在省委门口站了一天。45个“城中村”目前是石家庄“最热闹”的地方，几乎村村上访，上访一直在继续。

事实上，各级地方政府一直利用强制性土地征用政策，低价从农民手里征地，高价出让，从中获取巨额土地资本增值收益。与此同时，城市化进程又一直被地方政府作为“政绩”大力宣传。在商业利益和政治资本的双重利益驱动下，城郊农民在城市化进程中大量失地，而部分腐败官员也由此以权力寻租的方式获取暴利。

为了从根本上解决目前土地开发、城镇化进程中存在的大量问题，除了完备的法律体系和严格的行政制度外，科学的理念引导和技术支撑也是避免土地问题、实现“合理利用每寸土地，切实保护耕地”基本国策的有效保障。