清初对投诚军官的转业安排与税关改革
文/大河奔流
据《清稗类钞》记载：
康熙初，投诚武职，许自请改文职，以参议、佥事、同知、通判等官用。南昌熊一潇时官台谏，心非之，乃疏言：「巡道寄方伯连帅之任，同知、通判分兵刑钱榖之司，此等不文不武之辈，一经改授，罔知爱惜功名，觊觎营私，情未可定。请停改授之例。」从之。又其时榷关林立，部曹奉使监税，亦无定员，熊奏：「关税原有定例，一时筹记策之人，自可胜任，今员数繁多，恐新员差出、旧员未归之时，将有一司无一官者，且一城数关，亦应酌併。至京师左右两翼，较在外各关钱粮更少，今满、汉兼差，亦可裁汰一员，俾综部务。」部议不准行。得旨：「各省相近之关，应否一处兼管，由督抚察奏，两翼税差著再议。」寻议，两翼应裁汉缺，江宁西新关併入龙江关，芜湖工关併入户关，广东遇仙桥浛光厂併入太平关，俱如一潇所议。
这段文言的白话意思是：
康熙初年，投诚的武职官员，允许自我请求改任文职，以参议、佥事、同知、通判等官任用。
南昌的熊一潇当时任台谏官员，心想这样不好，就上疏说：“巡道、布政司、地方长官的职务，同知、通判分管军事、司法、财政职责，这些不文不武的的人，一经改授，就不知道爱惜功名，贪财营私，请求停止改授任命。”，朝廷接受了他的建议。
又因为当时的交通征税机构很多，各部各曹奉命监督税收，但是人员没有定额。
熊一瀟上奏建议：“关税部门原有规定，只有精通财务经济的人，放可胜任。现在这类机构的人员太多，恐怕有的新人员派出去，老的人员还没回来，将会出现有机构而没有管事的人。而且一座城市有数个关口，也应该酌情合并。到了京城附近左右两翼，比在外的各个关口的钱粮运输更少，现在满人、汉人都有兼任同一差事，也可以裁减一员。请各部综合考虑。”
部议没有通过他的建议。
但是后来得到圣旨：“各省相近的关卡，是否由一处兼管，由各省督抚考察后上奏，京城两翼的税差裁减再讨论决定。”
后来经过商议决定，京城两翼裁减掉汉人税官。江宁的西新关并入龙江关，芜湖的工关并入户关，广东的遇仙桥、浛光厂并入太平关，这些措施都是熊一潇所建议。
清军入关后，向清投诚的军官很多，这些人用也不是，杀也不是，当时清政府为安抚投诚人员，一般都是安排他们到地方政府任副职或者司法治安财政等实权部门。但是到了康熙时期，天下基本太平了，这些投诚人员，政治上不得志，转而在职权范围营私舞弊，各种腐败也应运而生。
这个时候，熊一潇提出这项建议还是有必要的。
而税务机关的改革，涉及面太广，可以想象，这样的肥缺差事，各个衙门都不肯轻易放过，沿海沿江的主要城市，一般都有二个以上的关口，分别由各部管理。因此他的建议，部议很难通过。好在康熙不傻，最后还是准议。
不过，这项改革，最终倒霉的还是汉人官员，裁减人员都是裁减的汉人官员。这也难怪，天下是满清的。
从这段记载也可以看出，当时全国的经济主要还是集中在长三角与珠三角地区。
二0二0年四月二十九日
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