韩浩月

    一本出版于两年多前的《城管执法操作实务》日前被网友曝光，因为书中要求城管执法时”使相对人的脸上不见血、身上不见伤，周围不见人”，“不给相对人以喘息的机会”，“把相对人的现场物品全都罚没”等令人惊诧的内容，而被网民形容为“执法秘籍”。（4月22日《南方都市报》）

　　武侠小说中高手伤人于无形，需要经过多年的修炼，所以《实务》对城管提出的执法要求是有些务虚的，千人当中可能难有一人能达到这个境界，除非城管局的培训中心啥事也不做，对城管进行封闭式长期训练。即便如此，也不能保证每个城管的警棍抽到“相对人”身上，不留下血痕和伤迹。况且，城管的任务很艰巨，有那么多的小摊小贩需要管理、驱逐，练功时间根本得不到保证。

　　如果没有记错的话，城管的主要职责应该是“治理和维护城市管理秩序”，每一个城市都是由人组成的有机体，因此，《实务》中“周围不见人”的要求就显得有些诡异了。没有人的城市是一座空城，是不需要管理的，只有在人群聚集和流动的时候，才需要管理者的出现，总不至于先把身边流动的人清除干净，再针对“相对人”进行管理吧？这样的话，管理将不是管理，而是“教训”了，印象里只有黑社会才爱干这样的事。反过来想，如果“相对人”也制定出一本相应的“秘籍”用于对付城管，这种以暴制暴的恶性循环何时能停止？谁又能对结果最终负责？

　　在被网友曝光的那页“秘籍”中，有一个词汇出现的相当密集，那就是“相对人”。法律对于“相对人”的定义解释起来比较繁琐，但按俗常的理解，相对的双方关系应该是既对立又平等的，在涉及权益或利益时，也应是互相权衡、制约的。但如果按照《实务》中的描写，“相对人”完全可以用“敌对人”来形容，这本操作手册，实际上是有针对性地将“相对人”当做假想的敌人创作的，其语言之生动形象让人感到其幽默，但其指向和动机之明确，也让人不寒而栗。

　　城管在中国已经成为一个长期的、老大难的、充满争议的问题，一方面是舆论对频繁出现于媒体的城管野蛮执法甚至打死人的新闻十分不满，一方面是有关部门不断阐释城管的重要性以及城管战斗在第一线是多么艰苦的申辩。公说公有理，婆说婆有理，在这种纠缠中，《实务》的被曝光可谓恰逢其时，它的出现，可能会有助于公众探究城市管理混乱的深层次原因，为彻底解决城市管理弊端提供具有一定价值的参考。（2009.4.24《扬子晚报》）