《行政处罚决定书》应当格式规范、内容明确

----《国土资源违法行为查处工作规程》解读14

    《行政处罚决定书》是行政机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。行政机关要求当事人履行行政处罚决定，当以发生法律效力的《行政处罚决定书》为凭据；当事人以《行政处罚决定书》为凭据并针对其中载明的行政处罚决定而提起行政复议或者行政诉讼；行政机关申请人民法院强制执行，以已经生效的《行政处罚决定书》为法律凭据。可见，《行政处罚决定书》是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。

    为规范国土资源主管部门《行政处罚决定书》的制作，提高依法查处违法行为的水平，《规程》12.4从形式和内容上对《行政处罚决定书》的制作予以规范。

    （1）形式应当规范。《规程》12.4明确了《行政处罚决定书》应当包括的基本内容和制作的注意事项等，具体格式见附录C参考格式16。《行政处罚决定书》基本内容应当包括：①国土资源主管部门名称、文书标题及文号；②当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；③违反法律、法规或者规章的事实和证据；④告知、听证的情况；⑤行政处罚的具体依据和内容；⑥履行方式和期限；⑦不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；⑧拒不执行行政处罚决定的法律后果；⑨作出决定的日期及印章。以上九个方面的内容是每一份合格的《行政处罚决定书》必须具备的内容，缺一不可。

    （2）内容应当具体并可执行。《行政处罚决定书》内容如果不明确、不具体，缺乏可执行性，将影响国土资源行政处罚决定的执行效果，也是法院拒绝受理国土资源主管部门强制执行申请的理由之一。《规程》明确要求，行政处罚的内容应当明确、具体，有明确的履行方式和期限。

    1）责令退还、交还违法占用土地的，不能只写明“责令退还、交还违法占用土地”的字样，而应当写明退还、交还土地的对象、范围、期限等。

    2）责令当事人限期履行的，应当写明履行的具体内容和期限。责令限期改正的，应当表述为“责令限××日内改正××行为”；责令限期拆除、恢复土地原状的，应当写明拆除地上建筑物和其他设施的范围、内容，恢复场地平整或者耕地种植条件，并明确履行的具体期限。

    3）责令缴纳复垦费、处以罚款、没收违法所得的，应当写明违法所得的金额和币种、交款的期限、指定银行账户等。

    4）没收地上建筑物和其他设施的，应当写明没收建筑物的范围、内容等。

    5）吊销勘查许可证、采矿许可证的，应当写明矿业权人、勘查许可证或者采矿许可证的证号等。

    6）没收矿产品的，应当写明矿产品的种类、数量和堆放地点等。

    （3）说理式《行政处罚决定书》。说理式《行政处罚决定书》是将法律的普遍规定同具体的案件事实有机结合的产物，是把法律预设的条件和内容放到当事人涉及的法律关系之中，进行一般到特殊的演绎推理，是对行政处罚的事实认定、证据分析及法律解释的全面强化。说理式《行政处罚决定书》全面而有依据地叙述案件中的人、事、时、地、因、果等基本要素，客观而有条理地反映处罚决定形成的过程，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以理、动之以情、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚，证据确凿充分、程序合法，处罚适当，合情合理，有利于促使当事人接受并自觉履行行政处罚决定。工商系统已全面推行说理式《行政处罚决定书》。

    说理式《行政处罚决定书》对行政执法机关及人员的法律水平和法律素养要求较高，结合国土资源执法监察实际，目前不宜在全国国土资源管理系统全面推行。《规程》仅明确，有条件的地方可以使用说理式《行政处罚决定书》。