周明华

日前，齐齐哈尔市据所谓2008年市县级领导综合考核结果，给了全市约占三分之一的43个单位领导班子成员每人5000块钱到10000万钱不等的奖励。而身为“评委”的几大单位也统统获奖，被网友讥笑为“人民公仆”变成了“人民币公仆”。北大王锡锌教授表示：假如官员的奖励都一定要兑现为真金白银，且装入官员的口袋，那这样的奖励制度可能就变味了。（据6月10日央视《《新闻1+1》）

齐齐哈尔市这种手持公权自掘一条“获利路径”的做法，当然并非首创了，这种瓜田李下的干法还只是当前公款监管之疲的一个侧影。其全影是，一些市县乡镇的公共机构，已经形成了一条不成文的潜规则：不管哪个机关制定的奖励办法，最后结果还是“见者有份、各不吃亏”。反正这些公款“不用白不用、用了也白用”。假如今年不用完，保不准来年给你砍掉一半，那岂不吃大亏了？ 但即便这样，窃以为，这种重奖领导班子的作法，会“奖出”几多负面影响。

首先，它会“奖掉”政府的公信力。我国政府的公权配置框架与公平为民服务的理念，决定了一切公权必然置于公平、公正的平台之上。作为各机关领导班子成员，他们的服务是工作，在各行各业的普通岗位上的服务也是工作，他们同样是共和国的纳税人。纳税人的政治待遇与公民的优越感，不能因是否是机关领导班子成员，就与在普通岗位但我们社会又无法或缺的职工形成巨大落差。因为我们翻开任何一部法律法规，均无从查找此等“非公信追奖领导”的依法性规定。

其二，会“奖掉”公共机构的“品格”。各级党政部门的人民公仆，当然不是日日琢磨着厚度深浅的“人民币公仆”。实际上，公仆是作为雇主的纳税人花钱聘来为其服务的仆人，他们看守公共税款是份内之责，而非不经主人同意便轻易打开公共钱箱给各机关领导班子“一个都不能少”地分钱。这显然是对雇主的不敬，丧失的是一个仆人最基本的道德与良知，当然还有自身的“品格”。这对处于金字塔尖下的广大纳税人来说，便是彻头彻尾的受伤者。塔尖上的极少数公仆便可能因之成为人民的“老爷”。

另外，这笔巨额奖金由谁埋单，是个大问题。这么多领导一下分走这么大一笔款项，绝非小数目。它是否是预算内开支？若是，是否经过当地人大的批准？如果不是，这笔钱又从哪里出？难道又是自己暗自悄悄铸造的小金库来发挥作用？所以，齐齐哈尔市给领导发奖，再次折射出我们现行财政监管体制尚存“硬伤”：部门预算，领导“一言堂”能压倒一切；财政支出，纳税人不知究里……根源便是财政金支出监管缺失导致。在财政部门的日常工作中，普遍注重资金的拨付，而对支出的监督无论事前、事中还是事后，都重视不够。