周明华

已执行11年的《南京市市容管理条例》修订成为本次南京人大常委会会议的重要内容。记者获悉，《南京市市容管理条例（修正案草案）》（以下简称《修正案草案》）增加了“在不影响市容交通的前提下，方便群众生活允许各类摊点在规定地段规定时间经营”的人性化管理条款。按此思路，南京将陆续接受四大类摊点的申报，为1万多个“规范”后的摊点发临时摆摊许可。（4月30日《新京报》）

一个文明、和谐的成熟社会，她一定善待每一位公民。而在为这个社会服务的公共事业的管理者，一定是以人性化管理作为最基本最先决的前提。如果单纯采用“追”、“禁”、“逼”、“围”，不给城市小贩留条谋生之路，不因地制宜，简单执法，那么，必然是社会和谐之忌，不但不能治标，更难治本。只能在某种程度上激化和加深城市管理者与小商贩之间的矛盾。而小商贩只要管理得好，他们却是我们城市之福。如果说一座城市只有大商贩，没有小商贩的走动，那样的城市面孔很苍白很无情。

记得住房与城乡建设部副部长仇保兴曾公开指出过，我们的城市监管者要宽容城市小商贩，宽容城市地摊经济的存在；上海在前年就公开印发过《城市设摊导则》，市区部分路段对马路摊点不再一律封杀，改刚性执法为人性化服务；重庆规定，允许部分街道设立小摊小贩，建立“小商贩档案”，要求每名城管队员与流动小摊贩做朋友；成都等地也纷纷建言立规，拟重新为“地摊经济”正名……而今天南京通过地方立法的形式，高调跟进，给小摊小贩留条路，实际上就是我们现代城市的一种人文觉醒。

实际上，随着城乡一体化进程的向前推进，进城务工者在城市的人数会越来越多。这些务工者本人或是家属，成为构成主体的流动小商贩，他们无疑是城市中的弱者和贫者。贫者为生存问题做点小生意，很不容易，毕竟他们要生活。如果大家都有钱了，谁也不愿顶着日头、冒着风雨走街串巷。所以，作为城市管理者，不但要为他们留条路、设道门，还应穷尽我们的公共管理资源与智慧，从长远发展的角度去为他们合理摆摊做生意出点子，以期让这些城市小商贩能真正地融入我们的城市，成为美丽城市不可或缺的一部分。

当前，一起接一起的城管打人和小贩暴力抗法等案件，出现在中国社会转型期各种错综复杂的矛盾呈现之际并不可怕，可怕的是在这些问题出现之时，我们社会法制、文明的及时纠偏功能仍继续虚置。当前我们最需看到的是一个现代文明、现代法制的高度负责任的政府的人文善治与管理智慧；亟待为民谋利的公仆，及早荡涤关怀民众的认识沉疴，去为处于社会较低层公民能安身立命献计献策。只有更多的城市把小商贩的谋生路径装在心上，并为之夙夜忧虑，才是百姓之富，城市之安！