周明华

近来，网上一帖子流传甚广并引发争议，帖子说：“我是一个县级市的基层官员。贵州瓮安、云南孟连事件后，大家骂我们不为民服务，只为领导服务……问题在于，现在权力是掌握在领导手中，人民给不了我们权力。我们的一切，从升迁到工资都掌握在上级领导手中，不由得我们不为上级领导服务。得罪了百姓，他们顶多骂我们几句，得罪了上级领导，我们的前程就没有了。”（12月12日《南方都市报》)

虽然发此雷人之帖的主人是不是基层官员，目前尚不得知，但这样的追问已没有必要和价值。因为此帖所揭示的官员“务上不务民”的显性与潜性相伴的规则，实则算不上啥“惊人自曝”了。我们可以这样说，这是颇长一段时间以来，我们身边经常出现的官场现象。如果哪名官员不按规则行事，或者说不识官场之趣，那么，他完全可能随后面临被上级边缘化的命运。不仅是行政职级上升无望，工资袋与职务消费卡变丰厚无期，而且还可能有现职难保之危。

在这种官场既定升降形态下，换上谁去为官，恐也难以脱俗。当公仆们表示他们愿意多为人民服务时，人民却带不给他们职级的上行，却不能向他们的工资袋里注入新增薪水。而服务好上级领导，却与此相反，官运的亨通完全可能在一夜之间实现。这样反复折腾，为民服务带给官员的或许是一种民间精神褒扬，但却在利益上带去一种无力感。这个感觉传播开来，便使更多的官员不得不接受这种现实：趋利顺从。因为精神总是虚幻的，而物质利益的减量对每一个人来说，却有切肤痛感。

这便回到一个老问题上，究竟干部用人如何科学而合理地履行“问及于民”群众程序。2002年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，该条例规定任用干部时的六个基本原则，其中有两个重要原则是“群众公认、注重实绩原则”和“民主集中制原则”，并明确规定，干部选拔任用工作中，必须接受群众监督。可见，防范上级凭印象一时“提携”下级并不或缺“人民这条线”，然而在具体的干部“委任”中，往往成了个别上级领导特别是“一把手”手中的专用权。

诚然，我们在期待干部任用标准、程序能进一步公开、选举箱“玻璃化”。但我们更期待的是干部用人应彻底地“沉下去”，沉到基层。如果仅仅把监督作为干部任用管理的出发点依然不是治本之策。其实，干部任用的关键就是公众除了拥有监督权外更要有发言权。出路便是改过去上级组织提拔人为完善的制度来选人；变上级“一把手”提携人为公众推选干部。公众对干部有无人能及的发言权和最终裁定权。干部从公众中来，再到公众中去，公众对官员有最大裁量权。这样纳税人才能看到各级干部为民服务的那一天。