周明华
国家有关部门明文规定取消相关证书工本费，但金华市安监局或直接出面，或以金华市安全生产宣教中心名义，强制向各县（市）培训机构收取IC卡每本盖章费。每本卡都要盖章，盖一次公章就得收取20元至130元不等的费。先交钱后盖章，不交钱不盖章，且全系白条，不开发票。在短短大约两年时间内，以权易钱，建起了几达近百万元的“小金库”。（6月23日《市场报 》

金华市安监局的这种以权易钱的手段虽然不新，甚至在一些地方一些局部的公权部门还运用得甚为普遍，但我们依然禁不住喟叹：这种盖章收费的行为何其荒唐！如此公开地将人民赋予其手中的那枚桃红色印章，拿去作绝地生财的“抓钱手”，最终将它作为充盈本机关“小金库”的一台“取款机”。我们勿须搬动2002年7月1日正式施行的《行政许可法》中的刚性天条，凭直觉我们便可窥其中的权力寻租之“丑”来。

这种行为，就好比主人请来为其管理和服务的管家，他不敬畏手中的大红印章，精心守护主人利益，而是要主人交钱方可办事，不交钱靠边站，及至出卖主人权利，变卖其家当——此等管家，与“叛仆”和“恶仆”是没啥区别的。我们不妨设想，如果今天监管者可用公章去要挟生钱，可以举章戳一下收一百而不受惩罚，那么，必然会有更多的公权者效起“仿”来。明天，交警可以收钱盖章办证；医院可以盖章收钱出具假住院证明；大学可以收钱盖章发毕业证……

于此监管弊象下，公权会沦落为一些公权者手中的“私人玩物”。公共管理服务机构以各种理由一步步地瓜分利益，而且还美其名曰是“为了抓好安全生产”。显然，金华市安监部门将“抓安全工作”作为培训盖章收钱、广泛收费助费的美丽说词，只不过是“权力自肥”所披上的一件一戳即穿的外衣罢了。在这样一番利益盘剥之后，损失最大的恰恰就是那些无奈去盖章的企业。在企业安全硬软设施资金投入原本就看紧的情形下，政府机关的这种收钱行为，无疑是往他们“资金欠缺”的伤口撒盐。

或许有人说金华安监局的这种 “盖章收钱”行为尚为个案，但在我看来远非如此。我们暂且抛开常见诸于媒体上的“执法经济”“交钱后办事”的案例频显不说，就是我们亲身经历的民生事件中，也会有太多形象的实例。就拿各大城市的暂住证来说，试问，只要交足了钱盖了章，谁过问暂住者的安全状况？另外，诸如身份证、房产证、国土证、结婚证、独生子女证等，哪一个证实际上均非一盏省油的灯，都需交出一笔一年年看涨的工本费后才能取回家中。

说到底，这种“盖章收钱”现象折射出的是监管部门的行政思维错位，违规将职能型部门“自变”为经营型部门。这种“自变”的主因不外乎是行政管理程序和组织监管路径上的不明晰、不公开、不公正所酿就的后果；上级部门督办时，因牵涉到自身利益之故，往往是雷声大雨点小，一般会遵循“大事化小、小事化了”的监督风格。为此，我们亟待对公权进行制度性设限，充分厘清权力的管理边界，让公仆与主人的身份合理归位。