周明华

5月22日，河南商丘市委、市政府召开“思想大解放、经济大发展、全民大创业”实践活动动员大会。会上出台的《关于扩大对外开放促进全民创业的若干规定》规定，商丘市公务员辞职创业，可按其本人“工龄×5×上年度月平均工资”的标准给予一次性经济补偿。该市文化系统明年就要退休的一官员称，我准备辞职。他算了一下，自己可拿到八九十万元的补偿。（6月6日《新京报》）

商丘推出的这一重金补偿“辞官创业者”的大胆举动，初衷应该是好的，既解决了行政机关单位人员超编的历史性难题，也能在一定时期一定范围内激发市民的创业热情，并带动地方经济的发展。但笔者脑中有两点疑虑无法抹去：一是，这笔巨额补偿金支付依据是啥？由谁来埋单？其二，动用如此巨量的财政金，在年初经过当地人大常委会预算过吗？或者说，这笔纳税款的重量级给付，去问过纳税人了吗？

先说法律依据问题。这个一次性经济补偿的算法的确大胆，但大胆到超越了当前于此的法律规定。因为我们知道，我国公务员法第102条规定，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职。同时在第80条中规定公务员不得辞职的五个方面。从报道中，我们很难看到一条辞职后经商的先期法律考量路径。

我们看到只是，那双为打破公务员队伍 “只进不出”格局所采用的纯经济手腕。如同前述那名文化干部，几十年的工龄后这次能拿八九十万元，我想：相信 “恋岗”程度再深的官员也会在这块巨大蛋糕前动心的。这就引出了一个问题，没有法律依据的这笔补偿金究竟由谁给付的敏感问题。如果由财政金支付，那么这无疑是往原本颇显不公的社会肌体的伤口上撒盐。因为这会引起同在一片蓝天下的非公职人员的不满情绪，他们自然会问：何以同系国家劳作者，辞职补偿金的差别咋就那么大呢？

新近频布执行的我国劳动合同法第47条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。这便意味着，在商丘，由于工作出身的级差，非公务员的企业劳动者若有辞职创业的热情，政府是只鼓励不奖励，而公务员却会锦上添花。显然这是一种对国家劳动者身份的习惯性歧视行为。所以，要解放思想，鼓足公民创业干劲，离不开法律公平意识的恒久铸就，如此将“解放思想”当成筐，什么“不公平”的东西均往里装，颇显不妥。

另外，要动用这么大的财政金，须首先征得当地人大的事先预算和审议同意。从报道中窥出，这一新规是当地新领导到来之后的创举。创新当然没错，但行政行为必须按财政预算法的要求行进。不仅要通过人大审议，作为现代政府，还应有敬畏纳税人权益的意识。我们尊重每一分税款，就是对纳税人权力的敬畏。不仅如此，我们还应张扬纳税人的权利，因为作为纳税人服务员的公仆，若不敬畏税款，将会有被“纳税人”解雇的危险。