周明华

6月4日，审计署公布我国国有土地使用权出让金审计调查结果显示，京津沪渝穗等11个城市土地出让管理存在严重问题，其中“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅；另外，土地出让净收益有1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18%。（6月5日《人民日报》）

看罢新闻，即便是一个并不深具忧患意识的中国人来说，我想也会格外揪心。“以租代征”圈走农民的耕地，就如同“租走”了下蛋母鸡的肚子，让蛋无处孕育，让秧苗无处生根。“以租代征”这双违法之手，伸向的不外乎还是那个“局部私欲”的钱囊。因为“以租代征”的实质就是农民集体土地规避耕地转用审批，逃过国家对土地计划调控的那根硬杠，规避土地收益税费政策的调控，直接将耕地转化非农的工厂，甚至像上述城市那样租去建球场或别墅。

我国农民的集体土地真的富裕到可以“租出”1541.05公顷良田去建少数贵者挥杆舞蹈的高尔夫球场了吗？众所周知，我们的人均耕地面积只有世界人均量的四分之一、美国之七分之一，且这些有限的耕地资源总体质量不高，高产田比重小，中、低产田比重大。据去年6月国土资源部的权威数字显示，十五期间我国减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩；同月，水利部副部长鄂竟平的忧虑印证了国土资源部这份调查，他称，全国现有18亿亩耕地中，坡耕地为3．2亿亩，就是这些坡耕，每年的耕地流失量也高达15亿吨。

由于植被与坡耕地保护偏弱，加之处于大中城市之边的原本良田的耕地，被“工业经济”或“休闲经济”钻过“国家审批”的缝子一点点吞噬而去，使我国能种出粮食的耕地愈来愈少。地球的大小人类虽然不能更改，但13人中国人的吃饭问题却永远存在。如果我们的各大城市为满足极少数精英官人或商人的高档别墅梦和高雅休闲运动私欲，而这般作贱耕地下去的话，总有一天人们会住着红楼玉瓦的别墅、骑着锃亮的轿车，看着高尔夫球场的绿浪翻滚，而攥着一叠钞票无处购粮买菜，那就等着去喝西北风吧。

实际上，我们对耕地的保护，并不或缺法律法规，也不缺审计部门和其他权威部门几乎年年都出的惊人“红字”。单从法律上讲，《刑法》中就有“非法批准征用、占用土地罪”之规定，最高法的司法解释也明确界定:“凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上,都属于“情节严重”，一旦情节严重，就构成了占用土地犯罪。前述 “以租代征”，不管采取何种形式，占用耕地的事实已成立，便系严重的违法行为。

究其根源，还是制度防范与法律追究力量偏软所致。要遏制耕地被一步步吞噬，除了革新对地方领导的政绩考核办法外，应厘清地方政府的利益平衡关系,砸开各地政府部门所设“土地小金库”旁的掩体，斩断其与商人之间的利益链。为此，笔者建议，有关部门应顺势公开占用耕地建高尔夫球场的城市与商人的名字，以及公开自挪1864.11亿元土地出让净收益的城市名字，并严处责任人,以正视听。