“慷慨陈词”专栏之一

高效政府与有效市场是必然选择

襄阳  陈栋

来源：襄阳日报2013年12月04日　　

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”处理好政府与市场的关系，是从计划经济向市场经济转型过程中一直困扰人们的课题，也是全面深化经济体制改革过程中绕不过的坎。

　　市场经济到底需要什么样的政府、什么样的市场？政府与市场在资源配置中到底承担什么样的角色定位？伴随改革的不断深入，这些问题的答案似乎越来越清晰，但解决问题的办法却又似乎越来越难以理清。

　　在经济发展的过程中，社会各界一直在讨论：是“大政府小市场”好，还是“小政府大市场”好。实践表明，二者均不尽人意。笔者以为，只有高效政府与有效市场才是众望所归。

　　何谓高效政府？一个高效的政府就是要机构精简，管理顺畅，集权与分权适度，在维护中央的权威的同时能调动地方发展的积极性，在杜绝官僚主义作风的同时能调动人民群众拥护的积极性。建设高效政府已成为提升城市综合竞争力的关键要素。

　　何谓有效市场？有效市场是在这个市场上，所有信息都会很快被市场参与者领悟并立刻反映到市场价格之中。或许，有效市场在金融学解读方面会有一些理想化，其前提是假设参与市场的投资者有足够的理性，能够迅速对所有市场信息作出合理反应。但有效市场必将是市场经济所追求的终极目标。

　　政府做不到事必躬亲、事无巨细，就必须高效；市场要想发挥好在资源配置中的决定性作用，就必须有效。建设高效政府、培育有效市场，最核心的是要明确一个准则：政府的归政府，市场的归市场。换言之，市场能管好的事情，政府一定不要管；市场管不了、管不好的事情，政府要努力管好。

　　政府若要高效，就不能成为市场中的利益主体，而要把主要职能切实转变到科学的宏观调控、有效的社会治理和无限的公共服务上来，并使自身的权力得到有效约束。政府一旦有了自己的市场利益，出现“公司化倾向”，市场的良好秩序就不可能得到保障。当下房地产市场的畸形化就是明证。在行政方式上，政府要积极借鉴国际惯例，切实做到政务公开、法制健全、监管有效。

　　市场若要有效，就离不开政府的有效引导和监管，也离不开自身的自律规范。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。而让市场在资源配置中发挥决定性作用的基石便是建设统一开放、竞争有序的市场体系。

　　处理好政府与市场的关系，不是确定政府与市场在经济社会发展中谁多谁少、谁强谁弱、谁主谁次的问题，而是要探索出一种关系模式，更能适应和促进经济社会的健康、持续、快速发展。高效政府与有效市场的有机结合显然就是一种科学、实用的关系模式。高效政府与有效市场是衡量市场经济走向成熟完善的重要标志。虽然我们在建设高效政府、培育有效市场方面还有很长的路要走，但这是全面深化改革的必经之路和必然选择。