推进规划离不开“再创作”
——十二谈以科学规划引领襄阳城市化
龙仲平

来源：襄阳日报2012-11-08　

　　当前，襄阳的城市规划在全省树立起新的标杆。省委常委会总结襄阳发展“四条经验”的第一条就是“坚持规划引领、顶层设计”。省委领导听取襄阳规划汇报后给予高度评价：襄阳规划做得很好，堪称杰作。在规划工作量、大胆突破等方面，襄阳走在了全省前列。

　　襄阳经验在全省学习推广，对于襄阳发展而言，既是鼓励，更是鞭策。毕竟，襄阳探索的“以科学规划引领城市化进程”这条新路才刚刚起步，未来任重道远，但前景光明。

　　推进规划首先要科学、正确地认识规划。没有一部规划能够解决所有问题。虽然每一部规划都有其科学性、合理性，但伴随时间推移，也可能会呈现出相对的局限性。但一部好的规划可以尽可能地把局限性降到最低。好规划可以明确建设什么、不建设什么、怎么建设等关键问题，是推进“两个中心”“四个襄阳”建设的前提和保障。

　　城市规划制定的过程是一个创作过程，也是一个顶层设计过程。然而，若要把规划落到实处，把美好蓝图变成现实，离不开各级实施者的“再创作”。具体而言，城市规划是顶层设计与统筹推进的统一，是宏观布局与微观调整的统一，是原则性与灵活性的统一。虽然城市规划是刚性的，具有法规效力，在执行层面要不折不扣，但在具体操作实施上则需要实施者准确领会规划意图，通过发挥主观能动性、创造性，方能达成最佳效果。同时，要围绕城市总体规划进行“再创作”，搞好各个专项规划、区域规划。

　　作为城市规划建设和管理的具体承担者，规划、建设、城管部门必须要有大局观念和长远意识，把推进新型城镇化进程作为首要目标，把“总规”与专项规划有机统一起来，特别是要让城市总体规划与国民经济、产业发展、土地总规、交通规划等实现有效对接。

　　需要强调的是，城市规划的制定不能闭门造车，城市规划的执行不能失去公众的参与和监督。否则，规划就有可能被群众戏言为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。可喜的是，越来越多的人们已深刻认识到，规划不仅是一种政府行为，更是一种公众行为，公众在制定和实施规划时是不可或缺的角色。从一定意义上讲，推进公众参与，将公众的意见作为规划修编的重要依据，非常重要，也十分必要。

　　号角已经吹响，蓝图正在绘就，行动只争朝夕。让我们携手并进，努力把“两个中心”“四个襄阳”这个美好蓝图一步步变成现实。