路边停车收费亟需钱与责的规范

杨于泽

　　据《北京晚报》昨日报道，北京现有5万多个路边停车位，由一家民营企业收钱。按理每年缴给政府的占道费高达1.8亿元，但在市财政局网站公开的数据报表中，不见占道停车费作为独立项目列举。收费者与停车者之间的权利义务关系，也不清楚。

　　在城市路边停车要交钱，现在已是车主的生活小常识，但收费员与业主之间冲突频发，这也是我们耳闻目睹的事。停车交钱是一回事，理不理解、支不支持与配不配合又是另外一回事。车主一边交钱，一边萦绕于怀的是：收钱的依据是什么？谁能证明收费者是政府授权的收费者？他们收的钱到哪里去了？没有人有兴趣回答车主的这些疑问。

　　但对于车主来说，回答是非常必要的，这关系到收费的顺利与否。现在让车主掏钱的与其说是规则，不如说是无奈。由于车主缺乏认同感，收费员收费基本上靠缠、靠争吵甚至靠抖狠，有时候难免就发展成双方的口角、打斗，甚至酿成血案。元月27日，在北京西单华远北街，一车主因40元停车费与收费员斗气，竟将其拖死。3月9日，在上海闵行区吴中路，一车主与收费员由口角而肢体冲突，收费员送医不治。百度一下，类似血案信息有120多万条。

    这里还有一个问题是，既然车主交了费，如果车辆发生损坏、丢失，该找谁负责？这涉及路边停车收费的性质，无非是两种情况，收费公司要么只是代收行政性收费，要么涉及管理的问题。如果事涉现场管理，一旦车辆在停车期间出了问题，收费公司就得承担责任。若说只是代政府收费，则政府完全可以用咪表等方式来完成工作，收费公司的存在就显得没有道理。那有关部门催生专门的收费公司，又意图何在？

    虽然路边停车收费已成惯例，俨然建立和完善了“制度”，但所谓“制度”完全是空的，除了肯定收费和必须交费外，并无规范、规则可言。我们可以查到很多城市路边停车收费的标准，但就是查不到收费依据。现在亟需的是规范，使路边停车收费成为名副其实的制度。

    首先必须立法，为路边停车收费确立法源依据。今年元月，济南市率先实施了《济南市停车场建设和管理条例》，其中对路边停车作出一系列规定。收费，不仅是收费标准的问题，还涉及收费主体、泊位管理等一系列规则，理应以立法规范之。

    其次要明确谁是收费主体，出台收费的着装、身份认证、收费办法等一系列规范。现在，一些城市将路边停车收费明确为行政性收费，将收费权由收费公司收归政府，此乃大势所趋。比如济南市将路边停车收费权收归区级政府，武汉市将收费权由收费公司收归武汉市城管局。收费的定价规则，收费人员的标识，一直到收费的用途，都要有章可循。

    第三是界定停车者与收费者的权利义务，收费者收了钱得担什么职责，停车者交了钱有何权利，都应当“言之有预”。《济南市停车场建设和管理条例》规定，停车场因管理不善，造成车辆丢失或者损坏的，应当依法承担赔偿责任。但路边泊位算不算停车场，没有讲清楚。这是制度漏洞，应当补上。

    规范出秩序，也有利于收费合法性的建构。从功利的意义讲，只有车主们认同收费了，收费者才能把该收的钱顺利地收到手。