遏制公款吃喝要禁令更需釜底抽薪

杨于泽

    《环球时报》转载香港某媒体报道称，现在官员在外宴请被禁，许多政府部门便将自己的食堂重新装修，其豪华程度堪比五星级酒店，并从当地最好的餐厅聘请厨师。某省一位官员说，只要不被大众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们。另一位官员称，全国许多省份均是如此。

    另有消息说，来自国家统计局的数据显示，今年1至2月份，全国社会消费品零售总额增速较去年12月下降2个百分点，国家发改委对此忧心忡忡。其实统计部门的统计大概是没有计入政府食堂的消费，数字显然是失真的。既然官员说，全国许多省份在外宴请都转入“五星级”政府食堂，其消费规模想必可观。如果计入这些消费，全国社会消费品零售总额增速就未必真的下降了那么多，有关部门也大可不必忧心忡忡。

    这种转入内部食堂的消费规模是有体制机制保障的，实际上它是一种预算上的“硬约束”，既然已经在预算上安排了钱，官员不吃不喝就是不行。用广州市工商行政管理局一名人士的话说就是，如果政府部门没能把年度预算花光，那么转年得到的资金就会减少。对政府食堂进行豪华装修，本身就是花掉预算资金的一个办法。为了部门预算不致减少，公款吃喝似乎别无选择。

    也就是说，禁止公款吃喝与执行预算目前还存在不可调和的矛盾，禁止公款吃喝是上级要求，而把三公消费的预算经费花掉带有“依法行政”的味道。预算是经过人大审议批准了的，对政府部门及官员具有“硬约束”力。这不是说，禁止公款吃喝就是软的、假的，而是说在上级要求与预算之间，官员们更担心一个问题：如果我不花掉三公经费，来年的预算就会被削减。相比之下，大家很自然地就在上级要求上做变通的文章。领导在“不被大众媒体或老百姓抓到”的前提下对公款吃喝的宽容，也证明变通“上级要求”是一个现实的选择。

    但遏制公款吃喝不是一个小节问题，中央宣布公款吃喝禁令以来，国家统计局统计的全国社会消费品零售总额增速下降2个百分点，已经显示公款消费造成的消费泡沫之大。遏制公款消费，的确迫在眉睫。但光有禁令不是够的，因为执行三公消费预算是“硬约束”。禁令不是方法，它只能算是一个政策目标，达到目标还需要可靠的方法。

    一个现成的方法就是釜底抽薪，大幅压缩三公消费预算。既要禁止公款吃喝，又给公款吃喝安排大笔的钱，这本身就是一个悖论。有钱，就要“专款专用”，吃掉喝掉。没钱了，垂涎三尺也开不了席。这一招很简单，也很决绝，但管用。这大概是世界上控制公款消费的一个通用方法，除此之外，我们也想不出更有效的办法。比如发文件、下禁令、苦口婆心地劝说，甚至是让媒体监督，事实证明都不管用。

    国务院近日明确要求，全国县以上政府部门都要公开三公经费预算，而且要用普通民众看得懂的通俗形式。公开的目的是让人民来监督，监督的效果是把三公经费降下来。比较现实可行的做法是，先弄清楚我国三公经费的总规模，再提出一个削减三公消费预算的时间与规模目标，计算出每年的削减幅度，并落实到每年的各级政府预算中。如此，才可避免预算“硬约束”对禁令、文件的消解作用。