财政投入是校车安全的经济基础和前提

杨于泽

       由国务院法制办牵头起草的《校车安全条例（草案）》征求意见稿11日全文公布，面向社会征求意见。对政府各相关主管部门、学校、校车服务提供单位、司机乃至监护有的安全责任，征求意见稿都作了详细规定；而对于校车涉及的财政问题，只作了一条原则性规定。

       近期各地校车安全事故频发，未成年人死伤惨重，特别是甘肃庆阳校车事故发生后，校车安全成为全社会关注的一个焦点。舆论认为，国家应当让校车成为最安全的交通车，并且成为名副其实的“公车”。“公车”，既指车辆用于公共服务的功能属性，更指公共财政提供经费保障。相比领导的公车，校车作为公车有更充足的理由。

       征求意见稿分9章59条，其中直接涉及校车安全及其责任的条文超过50条，而财政安排只在“总则”第三条作了原则规定，而且基本上只涉及农村地区。其中说，“对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。”财政资助比例多大、税收优惠多少、中央与地方分担份额等，都处于待定未定中，安全有了标准，但独缺实施经费。

       目前的校车安全问题，以农村地区最为突出，直接表现为校车简陋、安全性不足、严重超载、飙车赶时间等。安全事故的表面原因是政府监管不力，但根源是政府无投入，校车不是“公车”，而是普遍处于“黑车”状态。在有些国家，校车是学生专用、特殊标准的公交车，由政府财政负担。而我们的所谓校车基本上都是学校自备，实际上由家长凑份子。农村家长的支付能力，注定了校车只能是“黑车”。

       要实现校车安全，需要提高我们的校车技术标准与配备标准，这意味着要大把花钱。从政府的公共职能来讲，政府无法回避在校车问题上的责任，特别是经济上的责任。如果政府有钱，可以由财政出钱，让校车“公车”化；如果政府财力不足，对学生乘车给予一定财政补贴，总是应该的。有专家强调，校车服务“要和国家整体的财政能力相匹配”，而从官车泛滥的情况倒推，我们国家并不缺买车的钱。政府的财政投入，是校车安全的经济基础。

       纵观征求意见稿，重安全，轻投入，财政安排只有原则，没有具体承诺，但如果经费无着落，校车安全也就是缘木求鱼。财政部可能自有锦囊妙计，但如果成竹在胸，不妨公布出来，供大家讨论。政府若不切实增加财政投入，学校对校车安全就会采取虚与委蛇的态度；如果提高校车安全标准，成本最后落到学生家长身上，则他们也会倾向于采取凑合的态度，继续让孩子挤黑车。

       对校车安全的财政安排表示担忧是有原因的，我们缺的往往不是原则，而是具体执行与落实不够。所谓经济基础，其实是一个前提条件。校车安全的各项规定要落实，校车安全条例理应对政府的财政安排作出更加明确、具体的规定，使之具有可量化的约束力。