——防止“一言堂”，还需法制化建设深入跟进

国务院法制办6月9日发布《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》。征求意见稿强调集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制，为防止一把手搞“一言堂”，要求行政首长最后发表意见；行政首长拟作出的决定与出席的会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由；会议讨论情况和决定应当如实记录。（每日经济新闻6月10日）

在以往，“一言堂”是个很难界定的概念，因为主要领导在开会时总喜欢按着自己的意愿预先定下调子，这其实就等于已经定下了决策的走向。而在讨论过程中，班子其他成员也很难再表达调子以外的真实想法，因为主要领导的“金口玉言”，其本上就会是最终的结果，如果谁在这种情下再提出其它意见，那么很容易被误解为与主要领导唱反调，现实中，这当然会是每个班子成员内心最忌讳的事。

而这次国务院法制办发布的条例，明确要求行政首长最后发言，这等于将主要领导的基本职责落在了全程听取意见方面，而在所有意见全面释放之后，“首长负责制”才能起到程序规定的决策作用。从深层意义上说，这个条例是从根本上还原了班子成员民主集中制的定位，而主要领导决策权的行使，则被排在了程序中的最后位置，这从程序上制约了主要领导先行定调的“金口玉言”，因此，这个条例有着积极的现实意义。

然而，之所以说“一言堂”是个很难界定的概念，其实还因为在召开重大决策会议之前，一些主要领导也很喜欢私下给班子成员一对一地逐个下点“毛毛雨”或“吹吹风”，但这其实也是一种提前定调的方式。其不同之处仅在于将“金口玉言”从会场里挪到了会场外，从可以留下记录的地方，挪到了不可能留下记录的地方，这会使主要领导的个人意图更容易绑架班子其他成员的真实意见。

而到了召开决策会议的正式场合上，这一切预先实施的“毛毛雨”或“吹吹风”，都将以“润物细无声”的方式影响到每一位班子成员真实意见的表达，同时，在整个决策过程中，一点事选定调的痕迹都不会留下。但这样召开的所谓决策会议，其结果是可想而知的，虽然在表面上听不到任何不同声音，但本质上，它依然是一种“一言堂”的产物，只不过是将“一言堂”提前搬到了会场外；将“金口玉言”提前以“毛毛雨”或“吹吹风”的形式屏蔽了班子成员的其它意见。

因此，这次国务院法制办发布的《重大行政决策程序暂行条例》，明确要求行政首长最后发表意见，这当然是一种科学决策程序的再次进步，但这还需要方方面面的细化补充，从更多方面使它更加完善起来，并把现实中可操作性的考量纳入法制化建设的范畴，因为再好的条例也需要现实中可操作性的保障。而对于一些领导久治难改的“一言堂”来说，其私下场合施实的“毛毛雨”或“吹吹风”等违反程序的行为，其实也是一种深层病灶，这应当从决策制度法制化建设层面加以消弭。

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