近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，2018年底前，我国将全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。（新华网12月11日）

这个意见的核心意义在于，落实了属地责任，并将河湖治理彻底纳入了长效机制，这使得各级负责人有了明确的责任归属，如果治理不好，责任将无法推卸，这会在很大程度上改变推诿扯皮的现象。从这个角度来说，河长由主要负责人担当，会更加合理地调动资源和协调实施，而在这种一盘棋的理念之下，综合治理的效能便会全面发挥。

但是，就一条自然河而言，其往往贯穿多个县市，而这些县市则有可能分属于不同的省分，又由于这些县市的经济发展水平差距很大，产业结构及经济业态也有明显的不同，有的地方还存在着诸如造纸等高排污产业。就以往来说，上游排污，下游治理的情况并不少见，但却很难长久维持，因为下游地区会渐渐失去治理信心，所以干脆就与上游一起“同流合污”，反正也没人能评估出自己河段的治理效果。

而另一方面，下游如果治理不力，还会利用上游的排污，给自己起到很大程度的“掩护”作用，上游的排污越大，自己反倒越是感到安心，因为即使自己毫无作为，也不会被别人发现，而即使被别人发现了，也会将责任完全推给上游，因为谁都无法评估出自己应有的治理效果。而最终这就有可能变成“九龙治水”，表面上看，大家都在努力，但其实，暗中想的都是怎样将责任努力地推给其他河长。

因此，对于中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》，还应当制定出切实可行的治理效果评估标准，有了这样的评估标准，就可以清晰地看出哪些河长不作为，也可以看出哪些河长雷声大雨点小，只卖嘴，不迈腿。在这样切实可行的效果评估标准中，《关于全面推行河长制的意见》才会完整激发出长效治理机制。

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