中国政法大学法治政府研究院近日发布了《中国法治政府评估报告（2016）》。这是该院在全国范围内开展的法治政府评估工作的年度成果，也是该院连续第四年发布评估报告。其中，北京、上海、广州等城市在法治政府建设评估中连续第四年排名前二十位，成为法治政府建设中出现一批样板城市。此外，报告也指出，部分地区行政不作为现象严重。（京华时报10月31日）

近些年，法治政府建设已经有了明显的进步，从诸多新闻报道中可以看出，大部分政府部门都建立了百姓参与的监督机制，并且稳步运行。以前，一些地方政府部门，习惯于以单方面的红头文件来处理一些民生问题，表面上看，这样做可以起到立竿见影的效果，但是，这也为日后的反弹埋下了隐患。

比如一些地方的拆迁问题和有争议的化工项目问题，在红头文件之下看似解决了，但那只是行政化的治标。而随着法治化全民参与机制的促动，很多地方政府部门都将这些问题纳入了法治化解决轨道，应当说这是一种进步。

但任何社会都存在着不尽如人意之处，这依然需要社会的共同监督，和政府的不懈努力。从这份报告可以看出，部分地区行政不作为的现象依然严重，虽然只是一小部分地区，但这在公众的心目中，也会严重影响政府的整体形象，样的政府部门哪怕是不到百分之一，但对于这些地区的百姓来说，就是百分这百。因而，这依旧是一个大问题。

法治政府的建设，在于从一而终的依法行政。而在一些地方的政府部门，只是将法治当成了选择性工具，在一些民生问题上，如果有利于政府部门，那么就会按着法治的方式去办，而一旦不利于政府部门，那就会以红头文件的形式给予强制解决。这样对法治的选择性，其实就是对法治的抛弃。这也可以归结为表面上讲法治，实质上讲强制；口头上讲法治，行动上讲牵制；原则上肯定法治，行政上怀疑法治。

法治社会的建设，离不开法治政府的形成，从很大程度上说，法治政府的形成，是法治社会的重要组成部分。但法治政府每前进一步，都离不开百姓的监督，而且，百姓的监督本身也是政府进步的驱动力。在现实生活中，百姓的利益诉求，不可能与政府的设想处处吻合，而在法治社会中，民告官就应当是一种最有效的法律路径。

但是可以看出，现在的民告官，还时常以新闻的形式出现，而且，如果没有媒体的跟进，也很难真正进入司法程序，这也从反向说明了民告官的法律路径还并不畅通。这使得很多民生问题都卡在了行政路径与法律路径之间，在一定程度上也对法治政府的建设带来了阻力。而如果这个问题得不到根本解决，那么，法治政府的建设就会成为一种有目标但没路径的虚耗。

因此，对于这个报告指出的“部分地区行政不作为现象严重”，其实只是问题的表象，而根本原因还在于一些政府部门的行政不作为无法得到法律的深咎，这使得不作为的政府部门感受不到痛点，所以“行政不作为”就会成为一种难以去根的“牛皮癣”，即使上级部门给予了一定的处理，那过不了多久，它还会以懒政的形式复发。

对于这个报告指出的“部分地区行政不作为现象严重”，这必须要在行政管理方面给予制度化的处理，但仅仅这样显然不够，还必须要在法治建设的宏观方面，畅通民告官的司法路径，让民告官成为一种常态，让民告官成为一种自然而然的法治动力，使政府部门时刻都有着对法律的“担心”，而这种担心，也就会成为政府部门对法治的敬畏。

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