十八届五中全会会议公报，确定了推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全等战略。同时还确定了，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

“全面二孩”政策终于落地，这为那些有条件并有意愿生育两个孩子的夫妇，打开了政策通道，他们内心深处以往的“渴望”，正在变为近在咫尺的“可望”。从个体家庭层面而言，这是一种从渴望到现实的靠近，而从整个国家层面来说，这还是一种完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化的具体行动。国家这种合二为一的政策，体现社会各方面和谐发展的根本价值取向。

但是，“全面二孩”从国家政策到无障碍全面实施还有一些路要走。现行的《人口与计划生育法》，已经不能精准体现“全面二孩”的政策内含，从法律角度讲，这可能会使“全面二孩”，变成可望而不可及的水中望月。就以往的计划生育法规来看，从法律的酝酿，到落地式真正实施，还存在着较大的时间差，虽然这是出于保证立法程序的完整性，但是其中也存在着立法程序以外的迟缓因素。

从立法层面讲，任何一次法律修订，都是社会发展变化中所蕴含的必然要求，以最快的方式贴切并满足于社会变化，也是立法与社会发展之间的最高互动。因此，面对“全面二孩”政策所具有的社会迫切性，立法部门应当在保证立法程序完整性的前提下，消除立法程序以外的迟缓因素，加快立法层面行进速度，让这项利国利民的政策及时得到法律的护航。

而另一方面，面对“全面二孩”政策，现有的基础教育资源已没有太多的存量，这会使“全面二孩”政策在分娩之前就已感到了窘迫。尤其是幼教资源方面，在目前的情况下倘且捉襟见肘，而到了高潮真正出现的时候，更是可想而知。虽然这个过程之中会存在着时间差，但这个时间差，正是用来做充分准备的时间，而不能将这个时间看成无限的被动等待期。否则，当第一个高潮到来的时候，就不仅是现在的捉襟见肘，而且还会造成更多复杂的社会问题。

因此，相关教育部门现在就应当做好充分的思想准备，用足用好这个时间差，提前盘活现有资源存量。而最重要的是，要在这个时间内全力加大对基础教育资源，尤其是幼教资源的投入，不能让孩子们一出生，就看到一个仿佛还没有准备好如何时接待他们的世界。

十八届五中全会确定了“全面二孩”政策，这是一个利国利民的好政策，但很显然，“全面二孩”还需要诸如立法方面、基础教育资源配置方面，和更多方面的及时跟进。“全面二孩”已从人们内心的“渴望”，变成了近在咫尺的“可望”，但千万能让“全面二孩”，变成“可望”而不可及的事。